重大突發(fā)事件背景黨建引領社區(qū)治理的調(diào)查與思考

來源：《黨建研究》2021年第2期

　　庚子新年，新冠肺炎疫情突如其來，在黨中央的堅強領導下，全國上下打響了一場沒有硝煙的防控阻擊戰(zhàn)。在這場人民戰(zhàn)爭中，江蘇以優(yōu)異的表現(xiàn)，得到黨中央和全國全省人民的肯定好評。好評的背后，飽含全省干部群眾眾志成城、齊心抗“疫”的艱辛和努力。重大突發(fā)事件背景下，基層黨組織發(fā)揮了什么樣的作用？黨建引領下，社區(qū)治理呈現(xiàn)什么樣的特點？我們組成專題調(diào)研組，深入了解城市基層黨組織在疫情防控中作用發(fā)揮情況，為鞏固、推動黨建引領社區(qū)治理走在前列，總結經(jīng)驗規(guī)律，查找問題短板，研究對策辦法。

　　一、城市基層黨組織成為疫情防控中的堅強堡壘

　　習近平總書記指出，“社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū)”。江蘇共有城市街道501個、社區(qū)4711個，這些街道、社區(qū)作為基本單元，構成了城市社會的基本面。城市發(fā)展經(jīng)驗千條萬條，抓好基層黨建始終是不變的頭條；社區(qū)治理千難萬難，抓好黨建引領這根紅線就不難。在疫情防控斗爭中，黨建在社區(qū)治理中至少發(fā)揮了四個方面關鍵作用。

　　突出政治功能，催生戰(zhàn)勝疫情加速度。戰(zhàn)“疫”面前，在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，全省501個街道黨工委、4711個社區(qū)黨組織挺身而出，發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，構建“大數(shù)據(jù)+網(wǎng)格化+鐵腳板”機制，發(fā)揮了一線防控的“指揮部”“橋頭堡”作用。這種良好局面不是一朝一夕形成的，而是近年來全省城市基層黨組織以“五聚焦五落實”三年行動計劃為抓手，勤修黨建內(nèi)功、厚植組織優(yōu)勢的必然產(chǎn)物。實踐證明，基層組織關乎執(zhí)政根基，事關發(fā)展大局，平時就能看得到、摸得著，到了關鍵時刻更能站得出、頂?shù)蒙?。只有推動城市基層黨建全面加強、全面過硬，做到組織上堅強、能力上過硬、作風上優(yōu)良，才能在關鍵時刻拉得出、打得響，讓黨的號召一呼百應、黨的聲音一喊到底。

　　聚焦基本隊伍，激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)新動能。面對疫情，全省各層各級黨員干部，特別是基層黨員干部聞令而動，帶動46.9萬名志愿者、網(wǎng)格員全員出戰(zhàn)，用“腳力”摸排疫情，用耐心說服群眾，用真招助力復工，為“雙勝利”貢獻了重要力量。關鍵時刻能打“阻擊戰(zhàn)”，是因為平時就把他們當“正規(guī)軍”。近年來，我們對基層干部高看一眼、厚愛三分，圍繞“五有五化”工作要求和“三崗十八級”薪酬制度，加強社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，推動力量配強、能力增強、激勵加強。實踐證明，只有堅持把社區(qū)工作者隊伍建設作為基礎性、關鍵性、長期性工作，從思想到行動真正重視、真心關懷、真情激勵，才能從人才供給和保障上為社區(qū)治理創(chuàng)造條件，實現(xiàn)“一招破題、滿盤皆活”。

　　強化四方聯(lián)動，注入聯(lián)防聯(lián)控內(nèi)生力。疫情發(fā)生以來，全省上下“一盤棋”、“五級書記”打頭陣、在職黨員進社區(qū)、各行各業(yè)大協(xié)同，街道社區(qū)黨組織居中統(tǒng)籌，黨員干部爭當先鋒模范，廣大群眾應聲攜手共進，駐地單位全方位參加，“共建共治共享”的治理常態(tài)轉(zhuǎn)變成“聯(lián)動聯(lián)防聯(lián)控”戰(zhàn)時狀態(tài)。實踐證明，新時代城市基層黨建工作，要跳出就黨建抓黨建的路徑依賴，跳出就某個領域抓黨建的狹隘觀念，最大限度整合各方資源、調(diào)動各方力量，推動從“單一型”黨建向全面抓黨的建設、社會治理、服務群眾等多重任務轉(zhuǎn)型，構建上下貫通、左右聯(lián)通的區(qū)域化、功能化黨建工作格局。

　　堅持人民至上，增強居民群眾獲得感。疫情防控中，在黨旗引領下，從“人間天使”逆行、“白衣執(zhí)甲”護佑人民生命安全，到“網(wǎng)格鐵軍”聯(lián)手“數(shù)據(jù)新軍”開展分片包干式立體防控，到“紅色物業(yè)”全線出擊、融入“防控長城”，到黨員志愿者跑腿代購、開展上門服務等，以人民為中心、人民至上的理念得到深入踐行。實踐證明，民心是最大的政治，也是最大的黨建。城市基層黨組織必須增強政治功能、提升服務功能，多解決群眾的“急難盼愁”，始終做到眼里有群眾、心中有大愛、腳下有根基。

　　二、當前黨建引領社區(qū)治理仍存在一些短板不足

　　習近平總書記指出，這次疫情考驗了我們基層的治理體系、治理能力水平，也進一步凸顯我們街道和社區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村基層組織的作用。廣大城市基層黨組織在這場大戰(zhàn)大考中，經(jīng)受住了考驗，交出了合格答卷。同時，這場“壓力測試”也暴露出社區(qū)治理的一些短板。

　　體制改革之難?？吹靡姷墓懿涣耍艿昧说目床灰?。街道是城市治理體系中承上啟下的重要樞紐，許多治理難題需要街道去面對和解決，但由于責大權小、權責不清，往往有心無力。街道層面不同程度存在“三個不對等”：抓經(jīng)濟工作與抓黨建工作不對等，承擔的事權與擁有的財權不對等，精簡減負的要求與膨脹加壓的現(xiàn)實不對等。上面分系統(tǒng)，下面當“總統(tǒng)”，基層在屬地責任的“緊箍咒”下，開展工作往往職微言輕，什么都管、什么都管不著，什么都抓、什么也抓不好。

　　資源調(diào)度之難。條條和塊塊“各吹各的號、各唱各的調(diào)”。街道社區(qū)在社會治理中，雖處于一線，但沒有統(tǒng)一指揮權、資源調(diào)配權。為此，江蘇很早就開始探索區(qū)域化大黨建，2019年專門出臺指導性文件，各地在推進各領域黨建互聯(lián)互動方面做了很大努力，但仍然存在一些問題。比如，共建意識還不強，有部分駐地單位局限在自己的“一畝三分地”，被動應付多，主動參與少；條塊協(xié)同還不夠，一些行業(yè)系統(tǒng)部門沒有主動融入屬地中心任務和黨建工作，畫地為牢、各自為戰(zhàn)；互聯(lián)互動還不緊，一些地方雖然建立了制度機制，但組織結構松散、議事隨意。

　　物業(yè)管理之難。市場主導滿足不了居民需求，推行自治提高不了治理效率。物業(yè)公司既是市場主體，又是社會治理主體，正是因為這兩種角色定位的矛盾，老百姓家門口的物業(yè)成為一個日益沉重的話題。物業(yè)行業(yè)的自我監(jiān)管，成為一個有待破解的難題；物業(yè)管理的供給側改革，成為一個尤為迫切的問題。2019年，我們在專題調(diào)研的基礎上，下發(fā)文件、召開會議，部署推進“紅色物業(yè)”。“紅色物業(yè)”的實質(zhì)在于，通過黨組織對物業(yè)企業(yè)的政治引領，明確物業(yè)企業(yè)與社區(qū)居委會、業(yè)委會等治理主體之間的關系，發(fā)揮物業(yè)在基層治理中的作用，推動形成社區(qū)治理共同體。但“紅色物業(yè)”起步不久，在推進中存在一些問題，面上總體進度不平衡，區(qū)域上一些地方制度配套不健全，點上少數(shù)企業(yè)“紅色”體現(xiàn)不充分等。

　　服務群眾之難。群眾想要的給不了，社區(qū)能給的群眾不想要。“陌生人”社會在城市已經(jīng)比較普遍，居民社會活動以家庭為中心，不少人既不需要社區(qū)提供服務，也不參與社區(qū)活動，平時“找不到”、有事也“不找你”。同時，社區(qū)黨組織開展服務時，也一定程度存在“三多三少”現(xiàn)象。比如，事務性服務多，社會化服務少。社區(qū)干部陷入千頭萬緒的事務性工作中，社會服務又不能充分激活。坐等式服務多，主動式服務少。大部分社區(qū)服務是“等上門”，而不是“登上門”。單向型服務多，互動型服務少。多是列出“清單”告訴群眾能提供哪些服務，“點單”“訂單”式的服務還比較少。

　　隊伍建設之難。待遇不高、事情不少，想干的干不了，干得好的留不住。“選人難、人難選”是長期困擾基層的難點堵點。我省某發(fā)達地區(qū)社區(qū)工作者流失率一度逼近20%的人才流失警戒線。不愿干、不想干的同時，一些社區(qū)干部“善管”不“善治”，平時不登門，遇事才上門，組織動員能力偏弱。為了解決這些問題，從2019年起我們在全省層面推行社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，取得明顯成效。但一些地方仍然存在納入體系覆蓋面沒有達到100%、待遇增幅不明顯等問題，還需要繼續(xù)加大工作力度。

　　三、對構建黨建引領社區(qū)治理有效機制的思考和啟發(fā)

　　習近平總書記深刻指出，要把加強基層黨的建設、鞏固黨的執(zhí)政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線。這條紅線怎么建得更強？如何來引領城市社區(qū)治理？我們體會，推動黨建引領社區(qū)治理現(xiàn)代化，必須引導基層黨委、支部、黨員和群眾四個主體聯(lián)動共進，構建黨委抓支部、支部管黨員、黨員帶群眾的“抓管帶”機制，從而形成收放自如、進退裕如，如身使臂、如臂使指的治理體系。

　　啟發(fā)之一：街道是城市基層黨建的“軸心”和“棋眼”，強化基層黨建的引領作用，就應該把做強街道放在更加重要的位置，大力推進街道管理體制改革，讓街道黨組織更好地統(tǒng)籌總體、協(xié)調(diào)各方。如果體制不改革，街道就很難有精力和資源來牽好頭、抓好總，城市基層黨建、黨建引領城市基層治理就很難落到實處。關鍵是要以基層整合審批服務執(zhí)法力量為契機，大力推進街道體制改革，做好“多予、少取、放活”三篇文章。多予就是“增能”。要繼續(xù)深化探索下放區(qū)屬職能部門派出機構負責人的人事協(xié)管權等5項權力，能下則下、能放則放，給街道更多的話語權和更大的影響力，有效增強街道統(tǒng)籌協(xié)調(diào)功能。少取就是“減負”。圍繞街道普遍存在的負擔重、壓力大等問題，創(chuàng)新方式方法，實行職能部門事務下沉準入制度，逐步取消招商引資等經(jīng)濟職能，對街道主責主業(yè)進行“松綁”，引導其把工作重心轉(zhuǎn)移到基層黨建、公共服務、公共管理等工作上來。放活就是“改革”。按照“精簡、統(tǒng)一、高效”要求，進一步調(diào)整優(yōu)化街道內(nèi)設工作機構，該撤并的撤并、該整合的整合，變向上對口為向下對應，整合職能機構，科學配置力量。

　　啟發(fā)之二：社區(qū)是離群眾最近的一級組織，既直接做人的工作，也靠人具體來做，要把城市基層黨建抓得更有力，必須加強社區(qū)工作者隊伍建設，打通城市基層黨建工作“最后一公里”。打造一支“社區(qū)強軍”，必須深化社區(qū)工作者職業(yè)體系建設，多措并舉、多管齊下，努力增強社區(qū)工作者隊伍的動力活力、能力本領。激勵保障要跟上，有效落實社區(qū)工作者“三崗十八級”待遇，加強立體式激勵引導，職務激勵強化用人導向，經(jīng)濟激勵突出待遇保障，榮譽激勵注重獎優(yōu)爭先，情感激勵增進人文關懷，讓社區(qū)工作者干事更有底氣、更加舒心、更好作為。能力培訓要配套，堅持教育培訓與政策引導并重，加大“全科社工”培養(yǎng)力度，促進社區(qū)工作者黨建業(yè)務、群眾工作、現(xiàn)代治理等方面能力全面提升，提高治理效能。考核管理要完善，健全社區(qū)工作者職業(yè)資格認證制度，推行績效考核，考核結果作為崗位調(diào)整、薪酬待遇、獎勵懲戒的重要依據(jù)，著力解決“干長干短一個樣、多干少干一個樣”問題。

　　啟發(fā)之三：融合是抓好城市基層黨建引領社區(qū)治理的重要理念，要以織密城市基層組織體系帶動建強社區(qū)治理體系，縱向上貫穿市、區(qū)、街道、社區(qū)，橫向上聯(lián)結機關、行業(yè)、新興組織等，連通“黨建孤島”、打破“治理壁壘”。面對城市基層黨建和基層治理兩個高度重合的系統(tǒng)，善于運用“統(tǒng)”的理念和方法，建好“合”的機制和平臺，構建起縱向到底、橫向到邊、相互貫通、協(xié)同發(fā)力的“一體化”體系。首先，推動各美其美。城市基層黨建里的機關黨建、國企黨建和事業(yè)單位黨建、新經(jīng)濟組織和新社會組織黨建等，都有自己的工作內(nèi)容。要推動各類主體搞好“自轉(zhuǎn)”，做好自己的事，把黨建責任履行好，把黨建任務落到位。其次，助推美人之美。做深做實街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”，落實好兼職委員、協(xié)商議事等制度，推動在職黨員進社區(qū)，駐區(qū)單位主動提供資源、參與治理，以各領域黨建的“內(nèi)循環(huán)”促進城市基層黨建的“外循環(huán)”“雙循環(huán)”。探索“紅色物業(yè)”，健全黨組織領導下的居委會、業(yè)委會、物業(yè)企業(yè)等多方聯(lián)動運行機制。第三，實現(xiàn)美美與共。從共同目標、共同利益、共同需求切入，通過簽訂共建協(xié)議、雙向認領服務項目等“契約化”方式，共商區(qū)域發(fā)展、共抓基層黨建、共育先進文化、共同服務群眾、共建美好家園，打造城市基層黨建和治理共同體。

　　啟發(fā)之四：治理服務是城市基層黨建的落腳點，必須突出黨組織的政治功能、組織功能、服務功能有機統(tǒng)一，堅持黨建引領，突出人民至上，推動黨建讓城市更美好、治理讓生活更美好。黨建既是治理的重要組成部分，也是治理的重要支撐。推動基層治理體系現(xiàn)代化，就是要堅持發(fā)揮黨建的引領作用，構建善治、法治、德治、自治“四位一體”社會治理機制。彰顯善治。以社區(qū)黨組織為主導，組織黨員干部常訪基層、常下基層、常在基層，通過黨組織“菜單式”服務、黨員干部“上門式”服務、黨員志愿者“點單式”服務，從現(xiàn)實問題著手，辦好群眾的操心事、煩心事、揪心事，切實解決服務群眾“最后一公里”問題。踐行法治。推動社區(qū)工作者和社區(qū)黨員帶頭依法辦事，整合各方面法治資源，積極推行社區(qū)民警兼任社區(qū)黨組織班子成員，注重將城管、住建等執(zhí)法力量下沉到社區(qū)，提高社區(qū)治理法治水平。組織發(fā)動法官、檢察官、律師等到社區(qū)普法釋法、調(diào)解矛盾，增強法治服務能力。倡導德治。廣泛開展社會主義核心價值觀宣傳教育，教育引導居民模范遵守市民公約，運用道德講堂等有效載體，發(fā)揮各類身邊典型示范作用，引導城市居民崇德向善，共筑美好家園。促進自治。嚴格落實“四議兩公開”制度，完善鄰里評議會、鄰里議事會、居民代表會等載體，建立社會組織參與公益活動的常態(tài)機制，積極組建黨員志愿者服務隊，形成社區(qū)治理“大家干、大家享”的良好氛圍。