為貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線提供堅(jiān)強(qiáng)制度保證——中央組織部負(fù)責(zé)人就印發(fā)《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》答記者問

來源：《黨建研究》2021年第7期

　　近日，中共中央印發(fā)了《中國(guó)共產(chǎn)黨組織工作條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。《條例》公開發(fā)布之際，中央組織部負(fù)責(zé)人就《條例》的制定印發(fā)和貫徹落實(shí)等問題，回答了記者的提問。

　　1．問：請(qǐng)介紹一下制定《條例》的背景和意義。

　　答：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記統(tǒng)攬中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局和世界百年未有之大變局，科學(xué)把握我們黨所處的歷史新方位和面臨的新形勢(shì)新任務(wù)，緊緊圍繞“長(zhǎng)期執(zhí)政條件下建設(shè)什么樣的黨、怎樣建設(shè)黨”這一根本問題，對(duì)黨的建設(shè)和組織工作提出一系列新理念新思想新戰(zhàn)略，親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)一系列重大方針政策、重大舉措、重大工作，引領(lǐng)新時(shí)代組織工作取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革，為制定出臺(tái)《條例》奠定了堅(jiān)實(shí)的思想理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。黨的十九大報(bào)告提出，“加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系”。黨中央要求到建黨100周年時(shí)形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系。2018年《中央黨內(nèi)法規(guī)制定工作第二個(gè)五年規(guī)劃（2018－2022年）》明確將制定《條例》列為重點(diǎn)項(xiàng)目。

　　落實(shí)黨中央決策部署，中央組織部在深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，廣泛征求意見，反復(fù)修改完善，起草形成《條例》稿。2021年4月30日，習(xí)近平總書記主持召開中央政治局會(huì)議，審議通過《條例》。5月22日，黨中央印發(fā)《條例》。

　　《條例》是我們黨歷史上第一部關(guān)于組織工作的統(tǒng)領(lǐng)性、綜合性基礎(chǔ)主干法規(guī)，是做好新時(shí)代黨的組織工作、加強(qiáng)黨的組織建設(shè)的基本遵循。制定出臺(tái)《條例》，對(duì)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)、深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線、推進(jìn)組織工作科學(xué)化制度化規(guī)范化、全面提高組織工作質(zhì)量，具有重要意義。

　　2．問：請(qǐng)介紹一下制定工作遵循的主要原則。

　　答：在制定《條例》過程中，堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，注重提高政治站位，堅(jiān)持正確政治方向。重點(diǎn)把握以下原則：一是全面貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于黨的建設(shè)和組織工作的重要論述，明確組織工作的指導(dǎo)思想、方針原則和根本遵循。二是充分體現(xiàn)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本要求，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到組織工作各方面全過程。三是深入貫徹新時(shí)代黨的組織路線，全面落實(shí)各項(xiàng)新要求新舉措，彰顯新時(shí)代組織工作的特色。四是堅(jiān)持繼承優(yōu)良傳統(tǒng)和改革創(chuàng)新相結(jié)合，認(rèn)真總結(jié)黨的十八大以來組織工作的寶貴經(jīng)驗(yàn)，把經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)的成熟做法上升為制度規(guī)范。

　　3．問：請(qǐng)介紹一下《條例》的主要框架和內(nèi)容。

　　答：《條例》共7章、46條，分為三個(gè)板塊。第一板塊包括第一章和第二章，明確組織工作的地位作用、指導(dǎo)思想、原則和組織工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織部門的主要職責(zé)。第二板塊包括第三、四、五章，明確組織工作的總體布局和基本要求，分別對(duì)黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作的主要內(nèi)容作出規(guī)定。第三板塊包括第六章和第七章，明確組織工作的保障機(jī)制、《條例》執(zhí)行督查以及附則相關(guān)內(nèi)容。

　　4．問：《條例》如何落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線？

　　答：在2018年全國(guó)組織工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記明確提出新時(shí)代黨的組織路線，對(duì)其科學(xué)內(nèi)涵、實(shí)踐要求作出明確概括，這在黨的歷史上是第一次，具有里程碑意義，是黨的建設(shè)和組織工作必須貫徹的“綱”和“本”，是做好新時(shí)代組織工作的根本方針和準(zhǔn)則。2020年在中央政治局第二十一次集體學(xué)習(xí)時(shí)，習(xí)近平總書記就貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線進(jìn)一步提出了“五個(gè)抓好”的基本要求。《條例》緊緊圍繞貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的組織路線謀篇布局，將組織路線對(duì)組織工作的一系列方向性、全局性、戰(zhàn)略性要求落實(shí)到具體條文中。在總則中，將組織路線的有關(guān)要求寫入指導(dǎo)思想和根本任務(wù)；將“堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)”“堅(jiān)持組織路線服務(wù)政治路線”“堅(jiān)持黨管干部、黨管人才”“堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先、任人唯賢”等明確為組織工作必須遵循的原則。突出“以組織體系建設(shè)為重點(diǎn)”，專門設(shè)置黨的組織體系建設(shè)一章，擺在干部工作、人才工作之前，強(qiáng)調(diào)“健全維護(hù)黨的集中統(tǒng)一的組織制度，完善上下貫通、執(zhí)行有力的組織體系，實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋”。在干部工作、人才工作的總體要求中，強(qiáng)調(diào)要“著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍”“著力集聚愛國(guó)奉獻(xiàn)的各方面優(yōu)秀人才”。

　　5．問：《條例》如何體現(xiàn)黨對(duì)組織工作的全面領(lǐng)導(dǎo)？

　　答：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，是做好新時(shí)代組織工作的根本所在、命脈所在、職責(zé)所在?！稐l例》將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿全篇，寫入指導(dǎo)思想、根本任務(wù)和根本原則，在實(shí)體性規(guī)定的首要位置，明確規(guī)定“組織工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委（黨組）分級(jí)分類領(lǐng)導(dǎo)，組織部門專門負(fù)責(zé)，有關(guān)方面各司其職、密切配合的領(lǐng)導(dǎo)體制”，對(duì)黨中央、地方各級(jí)黨委、黨組和黨組性質(zhì)的黨委的領(lǐng)導(dǎo)職責(zé)，以及組織部門的職責(zé)作出了詳細(xì)規(guī)定，在黨的組織體系建設(shè)、干部工作、人才工作等章中，圍繞增強(qiáng)政治功能、提升組織力，落實(shí)黨管干部、黨管人才原則，提出了一系列要求。此外，適應(yīng)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革的新形勢(shì)新任務(wù)，就加強(qiáng)黨對(duì)公務(wù)員隊(duì)伍、機(jī)構(gòu)編制工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，也作出了專門規(guī)定。

　　6．問：《條例》在黨的組織體系建設(shè)方面主要提出了哪些要求？

　　答：嚴(yán)密的組織體系，是馬克思主義政黨的優(yōu)勢(shì)所在、力量所在?！稐l例》第三章突出組織的基礎(chǔ)性地位和體系化建設(shè)要求，對(duì)組織架構(gòu)、組織功能、黨員隊(duì)伍、組織制度、組織生活、組織紀(jì)律等作出全面規(guī)定。在組織架構(gòu)中，著力體現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋；在組織功能中，著眼于增強(qiáng)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力，分別對(duì)黨的中央組織、地方組織、基層組織和黨組等各級(jí)各類組織提出有針對(duì)性的要求；在黨員隊(duì)伍中，著眼于發(fā)揮黨員先鋒模范作用，對(duì)做好發(fā)展黨員和黨員教育、管理、監(jiān)督、服務(wù)等各環(huán)節(jié)工作作出明確規(guī)定；在組織制度中，強(qiáng)調(diào)建立健全以民主集中制為核心的組織制度體系；在組織生活中，明確要求堅(jiān)持和完善組織生活的各項(xiàng)制度，確保經(jīng)常、認(rèn)真、嚴(yán)肅；在組織紀(jì)律中，把“兩個(gè)維護(hù)”“四個(gè)服從”擺在首位，要求做到有令必行、有禁必止，執(zhí)紀(jì)必嚴(yán)、違紀(jì)必究。

　　7．問：《條例》在干部工作方面主要提出了哪些要求？

　　答：黨的干部是黨的事業(yè)的骨干，推進(jìn)黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，干部是決定性因素。《條例》第四章圍繞怎樣是好干部、怎樣成長(zhǎng)為好干部、怎樣把好干部用起來等重大問題，進(jìn)一步明確了新時(shí)代干部工作的總體要求，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管干部原則，堅(jiān)持德才兼?zhèn)?、以德為先，?jiān)持五湖四海、任人唯賢，堅(jiān)持好干部標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持正確用人導(dǎo)向，著力建設(shè)忠誠(chéng)干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。在干部管理體制方面，明確“干部工作實(shí)行黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下分級(jí)分類管理的體制”，強(qiáng)調(diào)黨委（黨組）及其組織部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)干部工作的統(tǒng)一管理，要求規(guī)范和完善干部雙重管理工作。在領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)必須把黨的政治建設(shè)擺在首位，提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，努力把各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子鍛造成為忠實(shí)踐行習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想、堅(jiān)定貫徹落實(shí)黨中央決策部署的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)集體。在干部工作“五大體系”建設(shè)方面，明確了素質(zhì)培養(yǎng)、知事識(shí)人、選拔任用、從嚴(yán)管理、正向激勵(lì)的主要目標(biāo)和重點(diǎn)舉措。在年輕干部工作方面，強(qiáng)調(diào)著眼黨和國(guó)家事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展需要，堅(jiān)持拓寬來源、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、改進(jìn)方式、提高質(zhì)量，大力培養(yǎng)選拔優(yōu)秀年輕干部。此外，對(duì)加強(qiáng)公務(wù)員管理工作、離退休干部工作和統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)編制管理也分別提出要求。

　　8．問：《條例》在人才工作方面主要提出了哪些要求？

　　答：人才是實(shí)現(xiàn)民族振興、贏得國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)主動(dòng)的戰(zhàn)略資源?！稐l例》第五章圍繞推進(jìn)實(shí)施人才強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，立足實(shí)現(xiàn)高水平的科技自立自強(qiáng)，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨管人才原則，對(duì)人才隊(duì)伍建設(shè)涉及的領(lǐng)導(dǎo)體制、制度機(jī)制、服務(wù)環(huán)境等重大問題作出明確規(guī)定。在人才工作領(lǐng)導(dǎo)體制方面，明確“形成黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，有關(guān)部門各司其職、密切配合，用人單位發(fā)揮主體作用、社會(huì)力量廣泛參與的黨管人才工作格局”。在人才隊(duì)伍建設(shè)方面，強(qiáng)調(diào)要緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求，組織實(shí)施重大人才工程，統(tǒng)籌推進(jìn)各領(lǐng)域人才隊(duì)伍建設(shè)。在人才資源開發(fā)方面，強(qiáng)調(diào)要充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，鼓勵(lì)引導(dǎo)人才向艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)和基層一線流動(dòng)。在深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革方面，要求堅(jiān)決破除“唯論文、唯職稱、唯學(xué)歷、唯獎(jiǎng)項(xiàng)”，健全完善人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用、評(píng)價(jià)、流動(dòng)、激勵(lì)機(jī)制。在加強(qiáng)政治引領(lǐng)方面，強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持黨委聯(lián)系服務(wù)專家制度，完善領(lǐng)導(dǎo)干部直接聯(lián)系服務(wù)人才工作機(jī)制。在人才環(huán)境方面，要求完善人才服務(wù)保障體系，營(yíng)造尊重勞動(dòng)、尊重知識(shí)、尊重人才、尊重創(chuàng)造的良好氛圍，鼓勵(lì)創(chuàng)新、寬容失敗，開創(chuàng)人人皆可成才、人人盡展其才的生動(dòng)局面。

　　9．問：《條例》在保障和監(jiān)督方面主要提出了哪些要求？

　　答：《條例》第六章明確了加強(qiáng)黨委（黨組）的領(lǐng)導(dǎo)、健全組織部門運(yùn)行機(jī)制、提高組織工作質(zhì)量、加強(qiáng)組織部門自身建設(shè)等方面的保障監(jiān)督措施。各級(jí)黨委（黨組）要加強(qiáng)對(duì)組織工作的領(lǐng)導(dǎo)，從機(jī)構(gòu)編制、工作力量、經(jīng)費(fèi)保障、班子建設(shè)等方面，關(guān)心和支持組織部門履行職責(zé)、開展工作。組織部門要嚴(yán)格執(zhí)行重大事項(xiàng)請(qǐng)示報(bào)告制度，堅(jiān)持和完善部務(wù)會(huì)會(huì)議制度；要聚焦主責(zé)主業(yè)，優(yōu)化工作方式方法，提高工作效能；要帶頭發(fā)揚(yáng)黨的光榮傳統(tǒng)和優(yōu)良作風(fēng)，帶頭增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”、做到“兩個(gè)維護(hù)”，努力建設(shè)講政治、重公道、業(yè)務(wù)精、作風(fēng)好的模范部門，打造政治上絕對(duì)可靠、對(duì)黨絕對(duì)忠誠(chéng)的過硬隊(duì)伍。

　　10．問：如何抓好《條例》的貫徹落實(shí)？

　　答：黨中央印發(fā)《條例》的通知，對(duì)學(xué)習(xí)宣傳、貫徹執(zhí)行等工作提出明確要求，各級(jí)黨委（黨組）要按照黨中央部署，把學(xué)習(xí)貫徹《條例》作為一項(xiàng)重要政治任務(wù)，切實(shí)抓緊抓實(shí)。

　　中央組織部將從以下幾個(gè)方面抓好落實(shí)：一是深入開展學(xué)習(xí)宣傳。將《條例》學(xué)習(xí)貫徹工作與正在開展的黨史學(xué)習(xí)教育結(jié)合起來，將《條例》納入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和各級(jí)黨校（行政學(xué)院）、干部學(xué)院培訓(xùn)的重點(diǎn)內(nèi)容，推動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)干部熟悉、組工干部精通、黨員群眾了解。二是推進(jìn)制度系統(tǒng)集成。將《條例》與相關(guān)重要黨內(nèi)法規(guī)貫通起來，統(tǒng)籌推進(jìn)、一體落實(shí)。對(duì)照《條例》規(guī)定，全面梳理現(xiàn)行組織建設(shè)制度，該細(xì)化的細(xì)化、該修訂的修訂、該合并的合并。三是加強(qiáng)督促檢查。將《條例》執(zhí)行情況納入落實(shí)全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任，納入領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核內(nèi)容，納入巡視巡察范圍。適時(shí)開展專題調(diào)研，加強(qiáng)跟蹤指導(dǎo)，及時(shí)解決《條例》落實(shí)中的突出問題。

（新華社北京6月29日電）