“兩鄰”理念引領(lǐng)聚力 城市基層治理有情有效

來(lái)源：《黨建研究》2021年第10期

　　2013年，習(xí)近平總書記在沈陽(yáng)市多福社區(qū)視察時(shí)指出，“社區(qū)建設(shè)光靠錢不行，要與鄰為善、以鄰為伴”。多年來(lái)，沈陽(yáng)市認(rèn)真學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記重要指示精神，持續(xù)深入踐行“兩鄰”理念，堅(jiān)持以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)、以實(shí)現(xiàn)共建共治共享為目標(biāo)、以服務(wù)群眾為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)、以完善體制機(jī)制為保障，打好“凝聚共識(shí)、組織融合、建強(qiáng)隊(duì)伍、改革創(chuàng)新”組合拳，以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)城市基層治理。

　　一、抓思想引領(lǐng)“鑄魂”，在城市基層治理中厚植踐行“兩鄰”理念

　　習(xí)近平總書記關(guān)于城市基層治理的“兩鄰”理念，從世界觀、認(rèn)識(shí)論和方法論層面深刻回答了基層治理為了誰(shuí)、依靠誰(shuí)、怎么看、怎么干等重大課題，為推進(jìn)新時(shí)代城市基層治理提供了科學(xué)指引和基本遵循。

　　深刻把握城市基層治理中“兩鄰”理念的要義要求。“與鄰為善、以鄰為伴”，既是一種思想方法、思維方式，也是一種實(shí)踐指向、工作要求。“兩鄰”理念的工作取向是“四互”，即鄰里互動(dòng)、互信、互愛、互助；實(shí)踐路徑是“四共”，即堅(jiān)持要事共商、社區(qū)共建、社會(huì)共治、成果共享；根本目的是“四和”，即實(shí)現(xiàn)鄰里和睦、環(huán)境和美、文化和融、社區(qū)和諧。踐行“兩鄰”理念，要求創(chuàng)造“鄰”的載體——各級(jí)黨組織應(yīng)積極搭建貼近實(shí)際、靈活多樣的友鄰睦鄰平臺(tái)，將轄區(qū)內(nèi)各類人群、各類組織聯(lián)系起來(lái)，緊緊團(tuán)結(jié)在黨組織周圍；要求提升“善”的高度——大力弘揚(yáng)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，崇尚對(duì)黨忠誠(chéng)的大德、造福人民的公德、嚴(yán)于律己的品德，把個(gè)人“小我”融入社會(huì)“大我”；要求實(shí)施“伴”的行動(dòng)——強(qiáng)化黨組織的紐帶作用，褒揚(yáng)“伙伴”般的真誠(chéng)之舉，推動(dòng)個(gè)人、家庭、組織實(shí)現(xiàn)情感融合、守望互助；要求培養(yǎng)“從我做起”的自覺——充分發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，示范帶動(dòng)廣大居民牢固樹立“社區(qū)是我家、建設(shè)靠大家”的共同體意識(shí)，自覺將“兩鄰”理念變成具體生動(dòng)的實(shí)踐場(chǎng)景。

　　積極推動(dòng)“兩鄰”理念進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)頭腦。近年來(lái)，沈陽(yáng)市采取扎實(shí)舉措學(xué)習(xí)總結(jié)、宣傳推廣、指導(dǎo)實(shí)踐，推動(dòng)“兩鄰”理念入心入行、在基層治理中開花結(jié)果。發(fā)揮各級(jí)黨組織的政治功能，將“兩鄰”理念納入“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育、“不忘初心、牢記使命”主題教育、黨史學(xué)習(xí)教育等黨內(nèi)集中教育，以及“三會(huì)一課”、支部主題黨日等組織生活中，著力引導(dǎo)機(jī)關(guān)黨員干部深刻領(lǐng)會(huì)“兩鄰”理念的核心要義和實(shí)踐要求。廣大黨員干部結(jié)合開展日常調(diào)研、到社區(qū)講黨課、聯(lián)系服務(wù)企業(yè)等工作，深入宣傳引導(dǎo)、努力示范踐行，使“兩鄰”理念更加深入人心、成為全市上下的共同認(rèn)知和行動(dòng)自覺。

　　二、抓組織體系“造形”，完善上下貫通、執(zhí)行有力、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的治理格局

　　習(xí)近平總書記指出，提高社區(qū)治理效能，關(guān)鍵是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。要推動(dòng)黨組織向基層延伸，把基層的工作做好。近年來(lái)，沈陽(yáng)市、區(qū)、街道、社區(qū)各級(jí)黨組織各負(fù)其責(zé)、上下聯(lián)動(dòng)，成立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定實(shí)施黨建引領(lǐng)城鄉(xiāng)社區(qū)治理行動(dòng)方案，著力推動(dòng)社區(qū)黨組織在基層治理中擔(dān)綱領(lǐng)銜、示范帶動(dòng)。

　　發(fā)揮社區(qū)黨組織一線指揮部作用。牢牢把握城市基層治理的重心，建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的社區(qū)黨組織，強(qiáng)化對(duì)社區(qū)發(fā)展規(guī)劃制定、重大事務(wù)決策和重要工作部署的領(lǐng)導(dǎo)，推薦居民黨員擔(dān)任業(yè)委會(huì)、文體活動(dòng)隊(duì)等轄區(qū)各類組織負(fù)責(zé)人。加大以社區(qū)黨組織為主渠道落實(shí)資金、技術(shù)、服務(wù)等各類資源的力度，提高組織覆蓋和工作覆蓋質(zhì)量，提升黨組織在社區(qū)鄰里成員中的威望和影響力。

　　發(fā)揮網(wǎng)格黨支部的前沿陣地作用。著眼于社區(qū)治理關(guān)口前移的實(shí)際，通過(guò)“一網(wǎng)格一支部”“多網(wǎng)格一支部”等形式設(shè)置樂(lè)鄰、善鄰、悅鄰等特色黨支部，廣泛聯(lián)合網(wǎng)格內(nèi)各種資源力量，形成群眾需求網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)、支部呼叫、分級(jí)響應(yīng)、協(xié)同處置的工作機(jī)制，以小網(wǎng)格撬動(dòng)大服務(wù)、筑牢“紅色堡壘”。

　　發(fā)揮樓院黨小組的橋梁紐帶作用。借助樓院離群眾最近、熟悉人員情況優(yōu)勢(shì)，向樓院延伸黨組織鏈條，由同一樓院或相鄰樓院的黨員組成樓院黨小組，在政策宣傳、環(huán)境保護(hù)、糾紛化解、公益服務(wù)等方面積極發(fā)揮作用，帶動(dòng)更多群眾參與到社區(qū)建設(shè)中來(lái)。

　　發(fā)揮黨員中心戶的先鋒模范作用。堅(jiān)持“居住相鄰、從業(yè)相近、易于集中、便于管理”的原則，選擇思想覺悟高、群眾基礎(chǔ)好、熱心服務(wù)群眾的黨員家庭作為黨員中心戶，引導(dǎo)其主動(dòng)亮身份、擔(dān)責(zé)任、樹形象，聯(lián)系左鄰右舍，加強(qiáng)鄰里互動(dòng)，讓社區(qū)群眾平時(shí)見得到黨員、有事找得到組織。

　　三、抓隊(duì)伍建設(shè)“聚賢”，壯大城市基層治理的中堅(jiān)力量

　　推進(jìn)城市基層治理核心是人、關(guān)鍵靠人。沈陽(yáng)市緊緊抓住“人”這個(gè)最重要的因素，聚焦“專業(yè)化發(fā)展、職業(yè)化建設(shè)、規(guī)范化管理”抓隊(duì)伍建設(shè)，在選拔、培訓(xùn)、考核、監(jiān)督、激勵(lì)等各環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，為推進(jìn)城市基層治理提供強(qiáng)有力人才支撐。

　　打造過(guò)硬的社區(qū)黨組織帶頭人隊(duì)伍?；鶎狱h組織帶頭人是基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)路人，也是城市基層治理的骨干力量。以社區(qū)“兩委”換屆為契機(jī)，堅(jiān)持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，打破身份、行業(yè)、地域限制，擇優(yōu)確定推薦人選、全域統(tǒng)籌任用。堅(jiān)持市級(jí)示范培訓(xùn)、區(qū)級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、街道全員輪訓(xùn)相結(jié)合，依托各級(jí)黨校、沈陽(yáng)大學(xué)社區(qū)學(xué)院和“胡靜琴書記工作室”開展“訂單+清單”式培訓(xùn)。制定加強(qiáng)社區(qū)黨組織書記管理的實(shí)施意見，強(qiáng)化區(qū)街兩級(jí)監(jiān)督管理，完善多部門監(jiān)督聯(lián)動(dòng)機(jī)制。把社區(qū)黨組織書記踐行“兩鄰”理念、創(chuàng)新基層治理情況納入黨建工作述職評(píng)議考核，并作為評(píng)先選優(yōu)、提拔使用、調(diào)整退出的重要依據(jù)。

　　建設(shè)專業(yè)化的社區(qū)工作者隊(duì)伍。社區(qū)工作者是社區(qū)治理的重要組織者、“兩鄰”理念的主要踐行者。堅(jiān)持“面向社會(huì)、定崗競(jìng)爭(zhēng)、公開招聘、擇優(yōu)入圍、依法選聘”的原則，從嚴(yán)把好社區(qū)工作者入口關(guān)。出臺(tái)社區(qū)工作者管理辦法，成立市、區(qū)兩級(jí)社區(qū)工作者協(xié)會(huì)，強(qiáng)化考核監(jiān)督和實(shí)名制管理。建立能力提升機(jī)制，堅(jiān)持全面培訓(xùn)、工作考核、業(yè)務(wù)測(cè)試和綜合評(píng)定相結(jié)合，打造一人多崗、一專多能的“全科社工”。健全完善薪酬保障機(jī)制，制定3級(jí)12檔的工資標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“五險(xiǎn)一金”全覆蓋、薪酬待遇連續(xù)7年提高。

　　擴(kuò)大多元化的志愿服務(wù)隊(duì)伍。志愿服務(wù)是城市基層治理的重要力量，也是衡量城市文明程度的重要標(biāo)尺。分級(jí)分類組建黨員志愿者服務(wù)隊(duì)，成立家政服務(wù)、助老愛幼、文明創(chuàng)建等小分隊(duì)，開展集中志愿服務(wù)和日常志愿服務(wù)，叫響“近鄰有我、黨員先行”，特別是在疫情防控阻擊戰(zhàn)中，有2.9萬(wàn)余名黨員志愿者積極投身3745個(gè)開放式小區(qū)的群防群控。挖掘培育一批社區(qū)能人、公益達(dá)人、樓（棟）長(zhǎng)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位退休干部成為志愿服務(wù)者，壯大“盛京使者”“盛京義勇”等志愿者隊(duì)伍，在黨的政策宣傳、鄰里互助、矛盾化解等方面積極發(fā)揮作用，讓志愿服務(wù)成為基層治理中的一道亮麗風(fēng)景線。

　　四、抓改革創(chuàng)新“賦能”，推動(dòng)黨建優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為城市基層治理優(yōu)勢(shì)

　　近年來(lái)，沈陽(yáng)市把“兩鄰”理念融入城市基層治理全過(guò)程，與時(shí)俱進(jìn)抓改革謀創(chuàng)新、強(qiáng)弱項(xiàng)補(bǔ)短板，深入探索黨建引領(lǐng)的新方式新路徑，有效集聚了基層治理的強(qiáng)大合力。

　　制度改革織密“近鄰一張網(wǎng)”。構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行有效的制度體系是推進(jìn)城市基層治理的關(guān)鍵一招。沈陽(yáng)市多措并舉在體制機(jī)制上集中發(fā)力，全面完成街道管理體制改革，精簡(jiǎn)街道數(shù)量33個(gè)，普遍設(shè)置黨政綜合、社會(huì)治理、公共服務(wù)等綜合辦事機(jī)構(gòu)，推動(dòng)更多社會(huì)資源、管理權(quán)限和民生服務(wù)下沉到基層。全市110個(gè)街道黨工委、955個(gè)社區(qū)黨組織一以貫之、上下聯(lián)動(dòng)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各領(lǐng)域黨組織，織就一張近鄰共融的“組織網(wǎng)絡(luò)”，綱舉目張地激活了基層治理的“戰(zhàn)斗單元”。

　　載體創(chuàng)新下好“伴鄰一盤棋”。城市工作新形勢(shì)、改革發(fā)展新任務(wù)和人民群眾新期待，客觀上要求城市基層治理必須樹牢全局觀念、全域理念，創(chuàng)新活動(dòng)載體，推動(dòng)轄區(qū)毗鄰相伴的黨組織共建聯(lián)動(dòng)、社會(huì)治理資源有效整合。為突破樓宇之間、單位之間、企業(yè)之間的“圍城”壁壘，在全市商圈市場(chǎng)、商務(wù)樓宇、工業(yè)園區(qū)等打造玖伍紅色驛站、萬(wàn)象紅色驛站等100余個(gè)黨群服務(wù)中心，使之成為黨組織領(lǐng)導(dǎo)基層治理、服務(wù)黨員群眾的堅(jiān)固陣地。組織開展“共聯(lián)共享共建共促”活動(dòng)，全市1860個(gè)機(jī)關(guān)黨支部與社區(qū)黨組織精準(zhǔn)對(duì)接，共同開展黨支部活動(dòng)，幫助社區(qū)解決實(shí)際困難和現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。依托數(shù)字沈陽(yáng)建設(shè)，推進(jìn)“黨群一張網(wǎng)、服務(wù)叫得響”黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理創(chuàng)新，研發(fā)打造“全市通辦”服務(wù)管理平臺(tái)，為居民提供更智能高效的服務(wù)。

　　情感重塑實(shí)現(xiàn)“睦鄰一家親”。“兩鄰”理念為基層治理增添了更多“人情味”“煙火氣”，推動(dòng)“小鄰和睦”走向了“大鄰和諧”。健全駐社區(qū)單位黨組織、在職黨員到社區(qū)服務(wù)長(zhǎng)效機(jī)制，依托“共產(chǎn)黨員社區(qū)奉獻(xiàn)日”“在職黨員進(jìn)社區(qū)”等活動(dòng)，引導(dǎo)廣大黨員串百家門、知百家情、解百家難、暖百家心。在社區(qū)設(shè)立“居民評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”，眾人的事情眾人商量，使居民參與民主治理更有序、表達(dá)訴求更暢通、解決問(wèn)題更便捷。積極培育健康向上的社區(qū)文化，打造承載民俗節(jié)慶、文藝表演、體育健身等鄰里交往空間，舉辦“流動(dòng)講堂”“鄰里節(jié)”“百家宴”等主題活動(dòng)，激發(fā)友鄰融合、守望相助熱情，讓社區(qū)居民始終看得到高高飄揚(yáng)的黨旗、感受得到家的溫暖親情。

　?。ㄗ髡邽橹泄采蜿?yáng)市委常委、組織部長(zhǎng)）