有效提升社區(qū)精細(xì)化治理精準(zhǔn)化服務(wù)水平

來源：《黨建研究》2022年第10期

　　習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，社區(qū)是城市治理體系的基本單元，我國國家治理體系的一個優(yōu)勢就是把城鄉(xiāng)社區(qū)基礎(chǔ)筑牢。北京市東城區(qū)作為首都功能核心區(qū)，正處在疏解、提質(zhì)、增效的攻堅期和城市管理服務(wù)的轉(zhuǎn)型期。近年來，東城區(qū)以推進(jìn)黨建引領(lǐng)“街道吹哨、部門報到”等重大改革為契機(jī)，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理的有效路徑，著力破解聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”難題，不斷提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平。

　　一、堅持黨建引領(lǐng)，牢牢把握黨組織領(lǐng)導(dǎo)社區(qū)治理主線

　　有效提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，黨的領(lǐng)導(dǎo)是根本保證。要不斷提升街道、社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)力、組織力，發(fā)揮黨的建設(shè)在基層治理中的引領(lǐng)保障作用，把基層黨組織建設(shè)成為領(lǐng)導(dǎo)基層治理的堅強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

　　一是加強(qiáng)政治引領(lǐng)。政治引領(lǐng)是方向引領(lǐng)、根本引領(lǐng)。堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于北京工作的一系列重要講話精神，將習(xí)近平總書記親臨東城區(qū)看望慰問干部群眾時重要講話精神，轉(zhuǎn)化為核心區(qū)發(fā)展的強(qiáng)大動力。著眼發(fā)揮好街道、社區(qū)黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用，強(qiáng)化機(jī)制保障，建立黨建引領(lǐng)、決策指揮、工作運(yùn)行和監(jiān)督考核四大工作機(jī)制，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到基層社會治理全過程，切實(shí)提高黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力。

　　二是建強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。改革基層社區(qū)治理，提高治理能力，更好服務(wù)基層群眾，必須發(fā)揮好基層社區(qū)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用。把抓基層、打基礎(chǔ)作為長遠(yuǎn)之計和固本之舉，堅持支部建在網(wǎng)格上，通過建立網(wǎng)格黨組織，將社區(qū)各類黨組織和黨員納入網(wǎng)格黨組織管理，保證每個網(wǎng)格都有黨的組織，每名黨員都在網(wǎng)格內(nèi)，形成“以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為主體、以網(wǎng)格黨支部為基礎(chǔ)、以樓門院黨小組為細(xì)胞”的基層組織體系。明確網(wǎng)格黨組織書記原則上由社區(qū)黨組織、社區(qū)居委會班子成員中的黨員社工擔(dān)任，進(jìn)一步增強(qiáng)社區(qū)黨組織的政治功能和組織力。

　　三是打造紅色頭雁。社區(qū)工作者是社區(qū)精細(xì)化治理的終端實(shí)踐者，也是社區(qū)精準(zhǔn)化服務(wù)的終端提供者。聚焦建設(shè)一支講政治、懂技術(shù)、會方法、善服務(wù)的東城社工隊伍，牢牢抓住社區(qū)黨組織書記隊伍建設(shè)這個重點(diǎn)，深入實(shí)施“頭雁計劃”，舉辦能力素質(zhì)提升主體培訓(xùn)班，開展常態(tài)化培訓(xùn)，不斷提升社區(qū)黨組織書記抓黨建、促治理、強(qiáng)服務(wù)的能力。聚焦培育社區(qū)治理骨干，在全區(qū)集中創(chuàng)建46個優(yōu)秀社區(qū)黨組織書記工作室，完善“周接待”“月沙龍”“季培訓(xùn)”等機(jī)制，引導(dǎo)廣大“東城社工”用心用情用力解決群眾急難愁盼問題。

　　二、強(qiáng)化鮮明基層導(dǎo)向，著力構(gòu)建簡約高效的社區(qū)治理體制

　　構(gòu)建適應(yīng)街道、社區(qū)工作特點(diǎn)和便民服務(wù)需要的基層管理體制，是有效提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平的關(guān)鍵。聚焦治理權(quán)力下放、重心下移、力量下沉，以創(chuàng)新精神推進(jìn)基層治理體制改革，激活街道、社區(qū)聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的“神經(jīng)末梢”。

　　一是推動治理權(quán)力下放。梳理形成106項街道內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)清單，作為街道履行職能、開展工作的主要依據(jù)。建立街道職責(zé)準(zhǔn)入制度，除街道職責(zé)清單以及涉及城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)和公共安全工作以外，其他職能部門不得隨意向街道、社區(qū)安排工作。賦予街道重大事項意見建議權(quán)、綜合執(zhí)法指揮調(diào)度權(quán)、綜合性事項統(tǒng)籌調(diào)度權(quán)、派駐機(jī)構(gòu)人事建議和考核評價權(quán)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道黨工委對地區(qū)各類組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)。完善“自下而上”的考核評價制度，將街道對政府部門的績效考核權(quán)重提高到30%，將普通干部、群眾在黨建主體責(zé)任考核中對街道的評價權(quán)重提高到50%，讓街道和社區(qū)有職、有權(quán)、有物、有人，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、街道社區(qū)圍著群眾轉(zhuǎn)”。

　　二是推動治理重心下移。堅持面向社區(qū)、面向群眾、面向問題，實(shí)行“六辦一委一隊四中心”模式，將街道機(jī)構(gòu)從原來“向上對口”的25個科室，綜合設(shè)置為“一對多”的綜合保障、黨群工作、平安建設(shè)、城市管理、民生保障、社區(qū)建設(shè)6個辦公室和街道紀(jì)工委以及街道綜合執(zhí)法隊；整合街道原有的4個事業(yè)單位，組建黨建服務(wù)中心、社區(qū)服務(wù)中心、政務(wù)中心和網(wǎng)格化服務(wù)管理中心，使街道工作更加聚焦抓黨建、抓治理、抓服務(wù)的主責(zé)主業(yè)。減少管理層級，由街道工委副書記和辦事處副主任分別兼任“六辦”主任，增加一名轄區(qū)社區(qū)黨委書記擔(dān)任街道工委委員，及時反映基層的問題和困難，使街道工委決策更接地氣、更順民意。

　　三是推動治理力量下沉。堅持把力量和資源向基層傾斜，按照“區(qū)屬、街管、街用”的原則，探索“1+5+N”模式，以街道城管執(zhí)法隊為主體，從公安、交通、消防等5個執(zhí)法部門抽調(diào)精兵強(qiáng)將組建綜合執(zhí)法隊常駐街道，其他執(zhí)法部門隨時聽候街道、社區(qū)“吹哨”，推動全區(qū)90%以上的執(zhí)法力量下沉街道。選派140余名街道正科實(shí)職干部下到社區(qū)擔(dān)任社區(qū)專員，每名社區(qū)專員負(fù)責(zé)指導(dǎo)協(xié)助1至3個社區(qū)黨委開展工作，第一時間發(fā)現(xiàn)、協(xié)調(diào)、解決群眾身邊的煩心事、操心事、揪心事。

　　三、堅持共建共治共享，著力構(gòu)建社區(qū)精細(xì)化治理格局

　　有效提升社區(qū)精細(xì)化治理、精準(zhǔn)化服務(wù)水平，根本在于堅持開放融合的價值取向，把各類治理力量組織動員起來，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設(shè)人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的社會治理共同體。

　　一是組織引領(lǐng)匯聚治理資源。健全區(qū)、街道、社區(qū)三級區(qū)域化黨建協(xié)調(diào)議事平臺，建立資源、需求、項目三個清單，吸納1500余家駐地成員單位參加，由區(qū)、街道黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任下一級黨建協(xié)調(diào)委員會主任，加大對轄區(qū)資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度，將疫情防控、垃圾分類、物業(yè)管理等治理熱點(diǎn)納入議事范圍，實(shí)現(xiàn)社區(qū)治理由“單打獨(dú)斗”向“協(xié)同作戰(zhàn)”轉(zhuǎn)變。扎實(shí)開展在職黨員回社區(qū)報到工作，結(jié)合群眾需求、立足黨員專長進(jìn)行分類設(shè)崗，搭建醫(yī)療教育、法律咨詢、矛盾化解等服務(wù)群眾平臺，推動2萬余名在職黨員常態(tài)化參與社區(qū)活動。

　　二是協(xié)商共治激發(fā)治理動能。推進(jìn)“吹哨報到”向社區(qū)延伸，通過黨員干部包社區(qū)、黨代表接待日、記錄民情日記等多種形式，問需于民、問計于民。探索建立“樓門院長制”，將社區(qū)管理延伸到樓門院落，做到“大事不出社區(qū)、小事不出網(wǎng)格”。以搭建“小院議事廳”“網(wǎng)格議事廳”等社區(qū)議事平臺為切入點(diǎn)，創(chuàng)新開展民事民提、民事民議、民事民決、民事民辦、民事民評的“五民工作法”，拓展社區(qū)自治空間，有效打通了“最后一公里”，推動實(shí)現(xiàn)群眾從“站著看”到“跟著干”再到“自己管”。

　　三是多元參與凝聚治理合力。在推行“街巷長制”基礎(chǔ)上，首創(chuàng)“小巷管家”社會動員機(jī)制，招募2000余名社區(qū)黨員、群眾任職“小巷管家”。研發(fā)市民隨手拍App、社區(qū)“微網(wǎng)格”公眾號，做到“人民城市人民建、人民城市人民管”。探索商會自治，在簋街、南鑼鼓巷主街等街區(qū)整治中，引導(dǎo)商會組織積極承接政府職能、制定自律公約、參與風(fēng)貌管控導(dǎo)則編制。特別是在疫情防控中，每日動員保安、物業(yè)、下沉干部、志愿者等5000余人參與設(shè)立1170個社區(qū)卡口值守，用心用情做好涉疫風(fēng)險人員排查落位管控和服務(wù)保障。

　　四、堅持以人民為中心，以精準(zhǔn)化服務(wù)水平檢驗社區(qū)精細(xì)化治理成效

　　社區(qū)工作千萬條，最重要的一條是堅持為民服務(wù)宗旨，必須始終緊緊依靠人民、一切為了人民，創(chuàng)新為民謀利、為民辦事、為民解憂的機(jī)制，真正讓人民群眾成為社區(qū)治理的最廣參與者、最大受益者、最終評判者。

　　一是健全服務(wù)群眾全面響應(yīng)機(jī)制。發(fā)揮網(wǎng)格化管理發(fā)源地的既有優(yōu)勢，依托三級網(wǎng)格化工作平臺建立“吹哨”機(jī)制，問題發(fā)現(xiàn)、處置更加及時有效。制定街道“吹哨”事項清單，涵蓋關(guān)系群眾切身利益的14大類45項問題，并將每項具體問題分為3個等級，對不同等級問題設(shè)定不同的協(xié)調(diào)思路，建立“街道啟動吹哨、部門快速響應(yīng)、及時報到處置、結(jié)案反饋評價”全程閉環(huán)管理機(jī)制，實(shí)行“網(wǎng)上吹哨、一哨一考、全程追蹤”。

　　二是推動“接訴即辦”融入基層治理。將“接訴即辦”作為黨建引領(lǐng)社會治理的有效抓手，緊緊圍繞“七有”要求和“五性”需求，建立快速響應(yīng)、上下聯(lián)動等21項機(jī)制，形成區(qū)級大循環(huán)、街道小循環(huán)、社區(qū)微循環(huán)三級工作體系，真正做到“民有所呼、我有所應(yīng)”。堅持未訴先辦，探索“熱線+網(wǎng)格”為民服務(wù)模式，建立“每月一題”機(jī)制，從群眾關(guān)注的高頻問題出發(fā)，梳理共性，舉一反三，通過一個訴求解決一類問題，通過一個案例帶動一片治理，將矛盾消除在萌芽、問題化解在基層，變被動接訴為主動治理。

　　三是用心用情解決急難愁盼問題。圍繞群眾身邊物業(yè)管理領(lǐng)域的操心事、煩心事、揪心事，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)物業(yè)管理提升“三率”工作和“局包社區(qū)”行動，推進(jìn)在業(yè)主委員會中建立黨組織，將符合條件的社區(qū)“兩委”成員通過法定程序兼任業(yè)主委員會成員，并通過發(fā)展黨員、選派黨建指導(dǎo)員等方式，延伸黨的工作手臂。建立由社區(qū)黨委、社區(qū)民警、開發(fā)商、物業(yè)公司、居民代表組成的多方協(xié)調(diào)議事機(jī)制，不斷提升物業(yè)管理水平，形成物業(yè)聯(lián)盟、六方協(xié)作機(jī)制和“趙家樓模式”等典型經(jīng)驗，取得良好治理效果。

（作者為中共北京市東城區(qū)委常委、組織部長）