提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能促鄉(xiāng)村振興的調(diào)研與思考

來(lái)源：《黨建研究》2023年第11期

　　黨的二十大提出，堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，要全面加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，健全基層減負(fù)常態(tài)化機(jī)制。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任主體，是抓黨建促鄉(xiāng)村振興的“前沿作戰(zhàn)部”，也是承上啟下的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能，關(guān)乎抓黨建促鄉(xiāng)村振興任務(wù)能否高質(zhì)效推進(jìn)落實(shí)。為此，我們圍繞提效能、促落實(shí)，立足于內(nèi)蒙古赤峰市實(shí)際，開(kāi)展了專(zhuān)題調(diào)研。

　　一、影響蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能的主要問(wèn)題

　　赤峰市位于蒙冀遼三省交匯處，地域遼闊、情況多樣，既有人口聚居的農(nóng)區(qū)，也有地廣人稀的牧區(qū)。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，部分蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)在職責(zé)設(shè)置、機(jī)構(gòu)運(yùn)行、隊(duì)伍建設(shè)等方面，還存在一些亟需研究解決的問(wèn)題。

　　（一）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)事項(xiàng)繁雜，存在職責(zé)不清問(wèn)題。一方面，從內(nèi)蒙古自治區(qū)有關(guān)文件規(guī)定來(lái)看，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)獨(dú)立承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)有152項(xiàng)，縣級(jí)職能部門(mén)與蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)共同承擔(dān)的事項(xiàng)有221項(xiàng)，同時(shí)賦予蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政權(quán)力事項(xiàng)99項(xiàng)，這些事項(xiàng)存在不少交叉重疊的地方，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)任務(wù)龐雜繁重。另一方面，按照內(nèi)蒙古自治區(qū)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革要求，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)一般設(shè)置黨政綜合辦公室、基層黨的建設(shè)辦公室、鄉(xiāng)村振興辦公室、社會(huì)事務(wù)辦公室、平安建設(shè)辦公室等5個(gè)黨政機(jī)構(gòu)和綜合行政執(zhí)法局、黨群服務(wù)中心、綜合保障和技術(shù)推廣中心等3個(gè)事業(yè)單位，實(shí)際運(yùn)行上，這些機(jī)構(gòu)單位承擔(dān)的職責(zé)事項(xiàng)也存在交叉不清的問(wèn)題。

　　（二）蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)人員分配不優(yōu)，存在人浮于事問(wèn)題。從“五辦一局兩中心”承擔(dān)任務(wù)和人員設(shè)置上看，黨政綜合辦、鄉(xiāng)村振興辦、社會(huì)事務(wù)辦和綜合行政執(zhí)法局承擔(dān)大量工作任務(wù)，人員力量明顯不足。而各級(jí)黨群服務(wù)中心在實(shí)際運(yùn)行中任務(wù)相對(duì)較輕，以往有些便民服務(wù)大廳設(shè)置多個(gè)辦事窗口，工作人員分A、B崗輪流上崗，但一些偏遠(yuǎn)的蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)、嘎查村辦事群眾卻寥寥無(wú)幾，出現(xiàn)人浮于事的現(xiàn)象。

　?。ㄈ┗鶎幽贻p骨干力量不穩(wěn)定，存在結(jié)構(gòu)性缺人問(wèn)題。蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)的日常運(yùn)轉(zhuǎn)、填表報(bào)數(shù)、文字材料起草等工作，主要依靠新招錄的年輕干部承擔(dān)，但不少干部因蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)位置偏遠(yuǎn)、條件艱苦、發(fā)展空間狹窄等原因難以安心工作，尋求各種途徑離開(kāi)，造成了年輕骨干隊(duì)伍不穩(wěn)定。以赤峰市某旗為例，2015年以來(lái)共招錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員247名，目前已非提拔調(diào)離37人，占比近15%。從人員專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)看，近年來(lái)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)新招錄的選調(diào)生、公務(wù)員以文字綜合崗位居多，專(zhuān)業(yè)技術(shù)類(lèi)較少，隨著原有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員年齡逐漸偏大，年輕專(zhuān)業(yè)技術(shù)人才愈發(fā)匱乏。

　　二、提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能的做法舉措

　　赤峰市著眼提升基層服務(wù)效能，按照規(guī)范、精減、提速原則，探索推行減標(biāo)牌、優(yōu)職能，減事項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)，減窗口、優(yōu)隊(duì)伍“三減三優(yōu)”工作模式，進(jìn)一步規(guī)范鎮(zhèn)村兩級(jí)管理運(yùn)行體系，為蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府減負(fù)賦能。

　　（一）減標(biāo)牌、優(yōu)職能，讓基層有更多精力為民服務(wù)。針對(duì)基層掛牌過(guò)多過(guò)濫的問(wèn)題，全面排查梳理鎮(zhèn)村兩級(jí)黨群服務(wù)中心掛牌情況，除黨中央和自治區(qū)黨委明確要求外，一律不得要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)成立其他組織機(jī)構(gòu)、加掛牌子，對(duì)不符合規(guī)定的及時(shí)清理。在鎮(zhèn)村兩級(jí)黨群服務(wù)中心，統(tǒng)一懸掛黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐所（站）2塊標(biāo)識(shí)牌，嘎查村懸掛村黨組織、村委會(huì)、村集體經(jīng)濟(jì)組織、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)4塊標(biāo)識(shí)牌。在精減標(biāo)識(shí)牌的同時(shí)，減少部門(mén)不符合規(guī)定的工作安排、任務(wù)指標(biāo)等20余項(xiàng)，切實(shí)為基層干部松綁減負(fù)，煥發(fā)出干事創(chuàng)業(yè)新氣象。

　?。ǘp事項(xiàng)、優(yōu)服務(wù)，讓群眾辦事更加便捷高效。針對(duì)服務(wù)事項(xiàng)清單數(shù)量繁雜、不接地氣的問(wèn)題，在全面梳理、精準(zhǔn)承接核定事項(xiàng)任務(wù)基礎(chǔ)上，制定印發(fā)《嘎查村基層組織依法履行職責(zé)工作事項(xiàng)指導(dǎo)目錄等七個(gè)目錄（清單）》，全面規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)工作任務(wù)，并對(duì)服務(wù)事項(xiàng)逐個(gè)進(jìn)行“翻譯”整合，轉(zhuǎn)化為一看就懂的“鄉(xiāng)音土語(yǔ)”，取消不應(yīng)由村級(jí)組織證明事項(xiàng)30項(xiàng)。同時(shí)，大幅精減表格和數(shù)據(jù)填報(bào)系統(tǒng)。比如，翁牛特旗烏敦套海鎮(zhèn)將鎮(zhèn)級(jí)143項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合為低保救助、一卡通查詢(xún)等5類(lèi)事項(xiàng)，將村級(jí)22項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合為政策咨詢(xún)、幫辦代辦和開(kāi)具證明3類(lèi)事項(xiàng)，讓辦事群眾一目了然。

　?。ㄈp窗口、優(yōu)隊(duì)伍，讓干部能更好地發(fā)揮作用。針對(duì)服務(wù)窗口過(guò)多、人員力量配備不均的問(wèn)題，制定出臺(tái)《提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能的若干措施》，明確3方面16項(xiàng)具體舉措。在優(yōu)化力量配備上，全面推進(jìn)“一窗式受理、一站式辦理”，蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)精減為2至3個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，嘎查村精減為1至2個(gè)綜合業(yè)務(wù)窗口，其他人員深入一線開(kāi)展服務(wù)，讓基層干部動(dòng)起來(lái)、有事干。在激勵(lì)擔(dān)當(dāng)作為上，全面落實(shí)“鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員收入高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%以上”政策待遇，讓基層能引來(lái)人、留住人，讓干部扎根基層的動(dòng)力更大、干勁更足。

　　三、對(duì)提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能的幾點(diǎn)思考

　　提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能，是全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在要求。從赤峰提升蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府服務(wù)效能的實(shí)踐探索看，應(yīng)該在以下幾個(gè)方面下功夫、拓思路、求實(shí)效。

　?。ㄒ唬┰跍p負(fù)增效上下功夫，優(yōu)化服務(wù)職能。一是合理界定蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府職責(zé)。明確蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職能定位，明晰上下級(jí)政府事權(quán)邊界，理順工作對(duì)接、溝通銜接關(guān)系，建立上下貫通、執(zhí)行有力的職責(zé)體系。強(qiáng)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)公安派出所、司法所等條管派駐機(jī)構(gòu)的工作評(píng)價(jià)。二是落實(shí)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)準(zhǔn)入制度。規(guī)范向蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)下放事權(quán)，對(duì)于確需蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)承擔(dān)的階段性、臨時(shí)性工作任務(wù)，嚴(yán)格履行審批程序，并落實(shí)人員、經(jīng)費(fèi)及業(yè)務(wù)培訓(xùn)等保障措施。三是推動(dòng)村級(jí)組織減負(fù)增效。堅(jiān)持抓鄉(xiāng)促村，規(guī)范村級(jí)組織承擔(dān)工作任務(wù)，涉及委托村級(jí)組織辦理的事項(xiàng)由蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委把關(guān)，通過(guò)政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)、項(xiàng)目管理的方式，實(shí)行“權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)”。

　?。ǘ┰诮◤?qiáng)隊(duì)伍上下功夫，強(qiáng)化工作力量。一是增強(qiáng)蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子整體功能。精準(zhǔn)科學(xué)選配熟悉鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)等方面的年輕干部和農(nóng)村經(jīng)驗(yàn)豐富的“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”進(jìn)入領(lǐng)導(dǎo)班子，落實(shí)從蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制人員、優(yōu)秀嘎查村黨組織書(shū)記等人員中選拔蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)化機(jī)制。二是做好編制整體使用和干部定崗定責(zé)?？茖W(xué)合理核定各蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)編制規(guī)模，進(jìn)一步明晰干部崗位職責(zé)，優(yōu)化人員分配，根據(jù)任務(wù)量合理調(diào)配人員，做到精細(xì)定崗、定責(zé)、定員。注重優(yōu)化蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部隊(duì)伍年齡結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，對(duì)出現(xiàn)空編缺員的，招錄補(bǔ)齊時(shí)適當(dāng)向農(nóng)林牧水等專(zhuān)業(yè)人才傾斜，保障基層各崗位工作力量均衡充足。三是堅(jiān)持嚴(yán)管和厚愛(ài)并舉。抓實(shí)考核督查，將日?？荚u(píng)和年度考核結(jié)果與職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)聘掛鉤。樹(shù)立憑實(shí)干實(shí)績(jī)和實(shí)際能力選用干部的鮮明導(dǎo)向，落實(shí)職級(jí)晉升、職稱(chēng)評(píng)定、績(jī)效工資、下鄉(xiāng)補(bǔ)貼等制度，調(diào)動(dòng)干部積極性。

　　（三）在完善制度上下功夫，提升工作質(zhì)效。一是建強(qiáng)便民服務(wù)陣地。明確黨群服務(wù)中心建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完善陣地功能，優(yōu)化服務(wù)設(shè)施，將鎮(zhèn)村黨群服務(wù)中心基礎(chǔ)條件改善資金納入縣級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，省市兩級(jí)設(shè)立獎(jiǎng)補(bǔ)資金給予適當(dāng)補(bǔ)助，常態(tài)推動(dòng)鄉(xiāng)村黨群服務(wù)中心規(guī)范達(dá)標(biāo)。二是創(chuàng)新便民服務(wù)方式。依托互聯(lián)網(wǎng)、微信等渠道，多元化了解和收集群眾需求，采取線上線下相結(jié)合的方式，精準(zhǔn)辦理群眾訴求。依托大數(shù)據(jù)支撐，探索“網(wǎng)上辦”、“掌上辦”，使便民服務(wù)更加高效便捷。三是強(qiáng)化考核問(wèn)效機(jī)制。通過(guò)督導(dǎo)調(diào)研、抽查暗訪等形式，加大工作檢查力度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決問(wèn)題。改進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)方式，探索推行行業(yè)部門(mén)、蘇木鄉(xiāng)鎮(zhèn)“雙向考核”制度，加強(qiáng)對(duì)提升服務(wù)效能結(jié)果的評(píng)估，評(píng)估結(jié)果納入黨組織書(shū)記抓基層黨建工作述職評(píng)議考核。

　?。ㄗ髡邽橹泄矁?nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市委常委、組織部長(zhǎng)）