健全新興領(lǐng)域黨群共建工作機(jī)制的調(diào)研與思考

來(lái)源：《黨建研究》2023年第12期

　　隨著新業(yè)態(tài)蓬勃興起和經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展，新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體等新興領(lǐng)域的規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大、從業(yè)人員不斷增多，成為當(dāng)前創(chuàng)業(yè)就業(yè)的重要領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要主體、社會(huì)治理的重要力量。習(xí)近平總書記在黨的二十大報(bào)告中指出，要加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)。面對(duì)新興領(lǐng)域黨員數(shù)量較少、黨組織有效覆蓋較難等客觀實(shí)際，我們組成專題調(diào)研組赴園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、樓宇、商圈、市場(chǎng)等區(qū)域調(diào)研，通過(guò)實(shí)地察看、座談研討、個(gè)別訪談等方式，深入了解新興領(lǐng)域黨建、群建工作情況，發(fā)掘創(chuàng)新案例，分析突出問(wèn)題，探索以黨組織為核心，引領(lǐng)工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織共建互促、整體推進(jìn)的機(jī)制路徑，形成此調(diào)研報(bào)告。

　　一、新興領(lǐng)域黨群共建的實(shí)踐及成效

　　近年來(lái)，南昌市堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，貫徹落實(shí)黨的二十大精神，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)群團(tuán)工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，按照黨建帶群建、群建促黨建的理念，推動(dòng)新興領(lǐng)域黨組織和群團(tuán)組織思想共學(xué)、活動(dòng)共辦、資源共用、作用共顯，有效凝聚黨群合力、增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)能。

　　突出政治統(tǒng)領(lǐng)，以黨群同行強(qiáng)化思想引領(lǐng)和組織體系建設(shè)。一是同步抓好主題教育。在第二批學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想主題教育中，將團(tuán)員和青年的主題教育納入整體部署，指導(dǎo)新興領(lǐng)域黨組織邀請(qǐng)同級(jí)工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)負(fù)責(zé)人參與黨組織學(xué)習(xí)。結(jié)合主題黨日，通過(guò)職工讀書日、主題團(tuán)日等形式，開展了一系列微宣講、微黨課，做到教育同部署、學(xué)習(xí)同開展、思想同引領(lǐng)。二是攜手傳承紅色基因。黨組織和群團(tuán)組織將紅色基因嵌入新興領(lǐng)域各類主題活動(dòng)中，實(shí)行主題共商、活動(dòng)共辦、經(jīng)費(fèi)共用、資源共享，聯(lián)合開展紅色體驗(yàn)式教學(xué)、舉辦紅色故事會(huì)等黨群共建活動(dòng)，弘揚(yáng)紅色文化，傳承紅色基因，凝聚團(tuán)結(jié)奮進(jìn)正能量。三是一體推進(jìn)組織覆蓋。落實(shí)全省新興領(lǐng)域“兩個(gè)覆蓋”集中攻堅(jiān)行動(dòng)試點(diǎn)任務(wù)，將黨組織、群團(tuán)組織基礎(chǔ)信息同步納入數(shù)據(jù)“查、篩、核、研”范圍，統(tǒng)籌市監(jiān)、民政等登記部門與組織、群團(tuán)和屬地建立信息共享機(jī)制，聯(lián)動(dòng)組建新興領(lǐng)域黨組織451個(gè)、群團(tuán)組織782個(gè)，合力擴(kuò)大組織覆蓋。

　　圍繞中心大局，以黨群合力助推高質(zhì)量發(fā)展和高效能治理。一是探索構(gòu)建“融”的機(jī)制，為高質(zhì)量發(fā)展領(lǐng)航。推進(jìn)新興領(lǐng)域黨建、群建有效融入生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、執(zhí)業(yè)從業(yè)全過(guò)程，引導(dǎo)80家有條件有意愿的新興領(lǐng)域組織帶頭落實(shí)黨組織、群團(tuán)組織、管理層“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度安排，建立定期溝通、相互通報(bào)、重大事項(xiàng)會(huì)商等雙向互動(dòng)機(jī)制。二是有效激發(fā)“拼”的狀態(tài)，為事業(yè)發(fā)展建功。新興領(lǐng)域共設(shè)立黨員示范崗820個(gè)、工人先鋒號(hào)241個(gè)、青年文明號(hào)300個(gè)、巾幗文明崗100個(gè)，2023年度新興領(lǐng)域開展崗位練兵、勞動(dòng)競(jìng)賽、技能比武、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策、黨員“揭榜掛帥”等活動(dòng)1026場(chǎng)次，為開拓市場(chǎng)、優(yōu)化管理、革新技術(shù)、安全生產(chǎn)、降本增效等發(fā)揮重要作用，形成比學(xué)趕超、建功立業(yè)的濃厚氛圍。三是牢固樹立“聯(lián)”的理念，為基層治理助力。新興領(lǐng)域黨組織及代表人士積極與屬地結(jié)對(duì)，組織黨員和職工群眾到社區(qū)報(bào)到，加入“洪城紅”應(yīng)急隊(duì)伍和“洪城紅管家”隊(duì)伍。開展新就業(yè)群體黨員“亮身份、亮職責(zé)、亮承諾”活動(dòng)，招募“洪城騎手”，設(shè)立“黨員紅旗車”，評(píng)選“紅色主播”，激勵(lì)他們?cè)诨鶎又卫碇邪l(fā)揮積極作用。

　　堅(jiān)持人民至上，以黨群共為夯實(shí)黨在新興領(lǐng)域的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。一是統(tǒng)籌陣地聚人氣。在落實(shí)“六有”標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上，立足新興領(lǐng)域發(fā)展需要和群眾需求，統(tǒng)籌推進(jìn)黨群服務(wù)陣地“五有一規(guī)范”工作，優(yōu)化功能布局，避免重復(fù)建設(shè)，提高使用效率，構(gòu)建了“設(shè)施共用、資源共享、服務(wù)一體”的黨群綜合服務(wù)格局。建成南昌高新區(qū)電子信息產(chǎn)業(yè)園等13個(gè)縣級(jí)區(qū)域性新興領(lǐng)域黨群服務(wù)綜合體，推動(dòng)全市36個(gè)街道、878個(gè)社區(qū)采取預(yù)約、錯(cuò)時(shí)、延時(shí)等方式向新興領(lǐng)域群體免費(fèi)開放。二是真情關(guān)愛聚人心。市委兩新工委牽頭12家市直部門聯(lián)合出臺(tái)服務(wù)新興領(lǐng)域群體工作清單，圍繞政策扶持、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、職業(yè)培訓(xùn)、安全保障等出臺(tái)78項(xiàng)“暖心”舉措。各地新興領(lǐng)域黨組織和群團(tuán)組織聯(lián)合開展一次走訪慰問(wèn)、一次談心談話、一場(chǎng)座談會(huì)、一本關(guān)懷臺(tái)賬“四個(gè)一”關(guān)愛行動(dòng)，切實(shí)解決黨員、職工最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。實(shí)施關(guān)愛快遞小哥“暖蜂行動(dòng)”，贈(zèng)送職工互助保險(xiǎn)5800余份，購(gòu)買社?；蛏虡I(yè)保險(xiǎn)10000余份，培訓(xùn)職業(yè)技能3000余人，解決群眾停車難、吃飯難、休息難、充電難、如廁難等問(wèn)題138個(gè)。三是維護(hù)權(quán)益聚和諧。新興領(lǐng)域黨組織積極支持群團(tuán)組織加強(qiáng)民主管理，推進(jìn)決策事項(xiàng)公開，落實(shí)勞動(dòng)關(guān)系工作“書記抓、抓書記”主體責(zé)任，牽頭建立勞動(dòng)關(guān)系聯(lián)席協(xié)商機(jī)制。近年來(lái)，協(xié)調(diào)解決勞動(dòng)報(bào)酬、社會(huì)保險(xiǎn)、休息休假、職業(yè)安全等方面勞動(dòng)權(quán)益問(wèn)題86個(gè)，提供心理疏導(dǎo)、法律援助等12000余人次，有效構(gòu)建規(guī)范有序、公正合理、互利共贏、和諧穩(wěn)定的勞動(dòng)關(guān)系，夯實(shí)黨在新興領(lǐng)域的群眾基礎(chǔ)和執(zhí)政根基。

　　二、新興領(lǐng)域黨建群建存在的問(wèn)題及對(duì)策思考

　　從調(diào)研情況看，當(dāng)前新興領(lǐng)域依然存在基層黨組織覆蓋率偏低、政治功能不夠強(qiáng)、陣地使用效能不高、工作隊(duì)伍較弱、責(zé)任體系不健全等問(wèn)題。比如，南昌市15388家重點(diǎn)非公企業(yè)中，有3名以上黨員的非公企業(yè)只有1029家，占比只有6.69%；全市新經(jīng)濟(jì)組織中黨員數(shù)占職工數(shù)約為1.4%，新社會(huì)組織中黨員數(shù)占職工數(shù)約為4.13%，新就業(yè)群體中黨員數(shù)占職工數(shù)約為0.09%；新興領(lǐng)域黨群服務(wù)陣地建設(shè)總體比較薄弱，其中18%的單建黨組織對(duì)照“六有”標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距；86%的新興領(lǐng)域黨組織書記、黨務(wù)干部為兼職從事黨務(wù)工作，其中46%的同時(shí)兼職從事群團(tuán)工作；76%的黨組織書記未主動(dòng)過(guò)問(wèn)和指導(dǎo)同級(jí)群團(tuán)組織工作，63%的企業(yè)黨組織一年內(nèi)未研究過(guò)一次群團(tuán)組織工作，未聽取群團(tuán)組織工作匯報(bào)，72%的群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人沒(méi)有主動(dòng)向黨組織匯報(bào)工作；等等。

　　解決好這些問(wèn)題，必須進(jìn)一步強(qiáng)化黨建引領(lǐng)，推進(jìn)新興領(lǐng)域黨組織和群團(tuán)組織在基層組織、思想政治、活動(dòng)陣地、工作隊(duì)伍等方面全面共建，在重要決策、發(fā)展建功、社會(huì)治理、責(zé)任述考等方面同向發(fā)力，構(gòu)建黨群互促共建的整體格局。

　　建立基層組織共建機(jī)制。按照“三同步”原則，推動(dòng)市監(jiān)、民政等登記部門在信息登記時(shí)，同步登記黨群基礎(chǔ)信息，并定期向同級(jí)兩新工委、群團(tuán)部門和園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）等屬地反饋。對(duì)不符合組建條件的，采取龍頭企業(yè)牽引建、專業(yè)市場(chǎng)區(qū)域建、商業(yè)樓宇統(tǒng)領(lǐng)建、行業(yè)協(xié)會(huì)歸口建、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）村（社區(qū)）兜底建等方式，同步推進(jìn)黨組織和群團(tuán)組織應(yīng)建盡建。

　　建立思想政治共學(xué)機(jī)制。建立健全新興領(lǐng)域黨組織領(lǐng)學(xué)、黨群共學(xué)機(jī)制，適時(shí)安排群團(tuán)組織負(fù)責(zé)人列席黨組織相關(guān)會(huì)議共學(xué)。結(jié)合新興領(lǐng)域?qū)嶋H，利用每日晨會(huì)夕會(huì)、業(yè)務(wù)交流會(huì)、工作例會(huì)等，靈活組織黨員、從業(yè)人員共同學(xué)習(xí)，聯(lián)合開展紅色體驗(yàn)、現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)、紅色文化活動(dòng)。

　　建立陣地資源共享機(jī)制。進(jìn)一步健全基層黨群服務(wù)綜合體系，完善服務(wù)功能。對(duì)規(guī)模較大、人數(shù)較多、有場(chǎng)所條件的組織，應(yīng)選址合適位置單獨(dú)建立黨群服務(wù)綜合體；對(duì)新興領(lǐng)域群體聚集區(qū)域，統(tǒng)籌建設(shè)覆蓋面廣、輻射性強(qiáng)的區(qū)域性黨群服務(wù)中心。推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨群服務(wù)資源向新興領(lǐng)域群體預(yù)約開放、免費(fèi)共享。

　　建立工作隊(duì)伍共育機(jī)制。選優(yōu)配強(qiáng)黨務(wù)、群團(tuán)干部。探索推行黨務(wù)工作者隊(duì)伍專職化管理、資格認(rèn)證、分類考核等辦法。加大群團(tuán)組織公益性崗位投入，建立基層群團(tuán)組織聘用社會(huì)化工作者制度。引導(dǎo)新興領(lǐng)域組織將黨群工作崗位作為培養(yǎng)綜合管理人才的重要平臺(tái)，將黨群工作部門負(fù)責(zé)人納入重要人員管理。推進(jìn)市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)、縣區(qū)普遍輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)兜底培訓(xùn)，確保黨群骨干培訓(xùn)全覆蓋。

　　建立重大事項(xiàng)同參與機(jī)制。引導(dǎo)有條件、有意愿的新興領(lǐng)域組織落實(shí)“雙向進(jìn)入、交叉任職”制度安排，推動(dòng)群團(tuán)組織主要負(fù)責(zé)人列席同級(jí)新興領(lǐng)域組織及其黨組織有關(guān)會(huì)議。全面建立重大事項(xiàng)黨組織向群團(tuán)組織通報(bào)、群團(tuán)組織向黨組織報(bào)告機(jī)制。制定黨組織和群團(tuán)組織參與決策事項(xiàng)清單。

　　建立發(fā)展建功同發(fā)力機(jī)制。廣泛設(shè)立黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、工人先鋒號(hào)、青年文明號(hào)、巾幗文明崗等，開展黨員先鋒創(chuàng)績(jī)、黨員公開承諾踐諾、崗位練兵、技能競(jìng)賽、“我為發(fā)展獻(xiàn)一策”等活動(dòng)，形成比學(xué)趕超、建功立業(yè)的濃厚氛圍。聯(lián)合舉辦各類法律政策、專業(yè)知識(shí)、職業(yè)技能等培訓(xùn)。引導(dǎo)有實(shí)力的新興領(lǐng)域組織參與“萬(wàn)企興萬(wàn)村”行動(dòng)，助力鄉(xiāng)村振興。

　　建立社會(huì)治理同融入機(jī)制。引領(lǐng)新興領(lǐng)域群體積極履行社會(huì)責(zé)任，成為重要治理力量，組織黨員帶頭、群團(tuán)響應(yīng)、群眾參與，成立黨群攻堅(jiān)突擊隊(duì)、黨群小分隊(duì)、黨群志愿服務(wù)隊(duì)等，與屬地結(jié)對(duì)共建，參與平安創(chuàng)建、文明宣傳、志愿服務(wù)、基層治理。建立黨組織牽頭、各方參與的內(nèi)部協(xié)商機(jī)制，維護(hù)職工合法權(quán)益，構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系。

　　建立共建責(zé)任同述評(píng)機(jī)制。建立黨委和組織、市監(jiān)、民政、群團(tuán)部門及屬地單位開展新興領(lǐng)域黨群共建責(zé)任清單，納入各級(jí)基層黨建述職評(píng)議考核的重要內(nèi)容。鼓勵(lì)新興領(lǐng)域組織將黨群共建情況納入本單位年度相關(guān)考核體系，將從事黨群工作納入黨群干部個(gè)人績(jī)效管理考核并計(jì)入工作量。

（作者為中共江西省南昌市委常委、組織部長(zhǎng)）