堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)推動基層協(xié)商落地落實(shí)

來源：《黨建研究》2024年第1期

　　習(xí)近平總書記指出：“涉及人民群眾利益的大量決策和工作，主要發(fā)生在基層。要按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，大力發(fā)展基層協(xié)商民主，重點(diǎn)在基層群眾中開展協(xié)商。”黨的二十大報(bào)告對“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”作出全面部署，將基層協(xié)商作為全過程人民民主的重要組成部分和有力支點(diǎn)。所謂基層協(xié)商，主要是指由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、行政村（社區(qū)）協(xié)商、企事業(yè)單位協(xié)商等有機(jī)組成的協(xié)商形式，正在成為構(gòu)建社會治理共同體必須抓緊抓實(shí)的重要任務(wù)和有效載體。當(dāng)前，基層協(xié)商還存在和面臨不少老難題與新挑戰(zhàn)，迫切需要抓好黨建引領(lǐng)“新引擎”，解決好“誰來引領(lǐng)”、“怎么引領(lǐng)”、“引領(lǐng)什么”等問題，切實(shí)提升基層政權(quán)和村級組織議事協(xié)商能力，不斷把黨建引領(lǐng)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為全過程人民民主發(fā)展勝勢。

　　一、基層協(xié)商實(shí)踐面臨的困難和挑戰(zhàn)

　?。ㄒ唬┗鶎诱畢f(xié)商意愿還不夠強(qiáng)。目前，一些基層政府及村級組織對協(xié)商議事工作的地位、意義、作用認(rèn)識不足、重視不夠，缺乏主動協(xié)商意識，推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展的積極性不夠高，甚至忽視基層協(xié)商工作；有的基層政府存有畏難心理和抵觸情緒，擔(dān)心“出亂子”、“丟面子”而不愿啟動協(xié)商，一些協(xié)商成為“以會代議”的情況通報(bào)會協(xié)商，少數(shù)基層協(xié)商存在重形式、輕實(shí)效的“走過場”現(xiàn)象，少數(shù)基層政府、基層組織和群眾之間難以協(xié)商出共識、出辦法、出感情、出團(tuán)結(jié)。

　?。ǘ┥媸吕娣降膮f(xié)商啟動權(quán)有限。當(dāng)前，伴隨著基層群眾民主意識的不斷提高，基層協(xié)商工作的發(fā)展條件發(fā)生深刻變化。囿于協(xié)商主體之間的地位不平等、涉事利益方協(xié)商能力有限的客觀情況和基層組織主觀重視程度不夠，基層協(xié)商議事工作存在涉事利益方無權(quán)啟動協(xié)商的堵點(diǎn)痛點(diǎn)問題，容易挫傷基層群眾參與協(xié)商議事的積極性主動性，損害黨群、干群關(guān)系。特別是群眾中的弱勢群體、特殊群體，其合理協(xié)商訴求被忽視漠視后，往往會采取越級上訪方式或過激行為來尋求解決辦法。

　?。ㄈ﹨f(xié)商制度規(guī)范不夠健全。作為基層協(xié)商的組織領(lǐng)導(dǎo)者和協(xié)商意見的協(xié)調(diào)采納者，一些基層政府及基層組織未制定協(xié)商議事的規(guī)范性文件，協(xié)商所涉及的組織、議題、范圍、流程、結(jié)果、反饋、監(jiān)督等方面有著較大隨意性，制度規(guī)則依據(jù)、操作運(yùn)行程序雙重缺失。在基層協(xié)商實(shí)踐中，某些協(xié)商或成為“極少數(shù)關(guān)鍵人員”商量，或變成“結(jié)果”導(dǎo)向性協(xié)商，弱化了基層協(xié)商效力、基層政府權(quán)威和群眾政治信任。有些制度規(guī)范，由于沒有充分反映民意，存在寬泛籠統(tǒng)、要素不全、可操作性不強(qiáng)問題，實(shí)際作用大打折扣，與基層實(shí)踐需要不相適應(yīng)。

　?。ㄋ模﹨f(xié)商平臺不夠普遍有效?，F(xiàn)有基層協(xié)商平臺通常以民主懇談會、民情通報(bào)會、社區(qū)議事會、協(xié)商議事會、村民決策聽證會、樓院理事會等傳統(tǒng)載體為代表，已成為基層協(xié)商實(shí)踐活動的主要抓手，但還存在知曉度不夠、號召力不強(qiáng)、思路不活、招數(shù)不多等問題。不少協(xié)商平臺建設(shè)缺乏系統(tǒng)規(guī)劃，規(guī)范化、長效化、品牌化運(yùn)行水平和質(zhì)量不高。一些協(xié)商議事平臺缺乏具有影響力、體現(xiàn)地域特色、可復(fù)制推廣的品牌，以致參與度不高、凝聚力不強(qiáng)。

　?。ㄎ澹┥鐣I(yè)力量參與不足。目前，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商中的基層民主懇談會、聽證會等民主協(xié)商，參與主體多以相關(guān)黨政部門的基層干部、政協(xié)委員為主，缺乏人大代表、轄區(qū)居民（流動人口）、各類企事業(yè)單位、社會團(tuán)體代表和專家、律師、人民調(diào)解員、媒體記者等各界人士的廣泛參與，普通群眾甚至是最關(guān)鍵的利益相關(guān)者“協(xié)商缺位”，致使參與主體廣泛性、代表性、均衡性、專業(yè)性不足，協(xié)商事宜難以得到合理有效解決。

　　（六）基層協(xié)商實(shí)踐不均衡。從地域看，經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展較快、民主協(xié)商基礎(chǔ)條件較好的發(fā)達(dá)地區(qū)，基層協(xié)商實(shí)踐明顯領(lǐng)先于欠發(fā)達(dá)地區(qū)，群眾參與度、滿意度較高；從城鄉(xiāng)看，城市街道、居委會開展基層協(xié)商工作好于農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居；從類型看，目前鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）協(xié)商、村居協(xié)商的開展更為充分有效，而不少企事業(yè)單位協(xié)商并未實(shí)現(xiàn)常態(tài)化、長效化，協(xié)商機(jī)制不夠健全。

　　二、黨建引領(lǐng)在基層協(xié)商中的重要作用

　?。ㄒ唬h建引領(lǐng)是確?；鶎訁f(xié)商正確走向的“定盤星”。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要“引領(lǐng)基層各類組織自覺貫徹黨的主張，確?；鶎又卫碚_方向”。黨建引領(lǐng)基層協(xié)商有利于將基層黨組織的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，建設(shè)有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。實(shí)踐證明，只有把牢黨建引領(lǐng)“定盤星”，堅(jiān)定不移用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想凝心鑄魂，把黨的指導(dǎo)思想、政治立場、根本宗旨貫穿基層協(xié)商實(shí)踐的全過程，發(fā)揮好黨的基層組織把關(guān)定向議題確定、組織引領(lǐng)協(xié)商開展、跟蹤督促成果落實(shí)的關(guān)鍵作用，才能確?；鶎訁f(xié)商行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　?。ǘh建引領(lǐng)是推動基層協(xié)商民主落地生根的“壓艙石”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是發(fā)展全過程人民民主的根本政治保證。全面發(fā)展協(xié)商民主，必須始終堅(jiān)持和落實(shí)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，確保全過程人民民主沿著正確方向有序推進(jìn)。只有堅(jiān)持強(qiáng)化黨建引領(lǐng)的鮮明導(dǎo)向，筑牢基層發(fā)展“壓艙石”，才能將黨的領(lǐng)導(dǎo)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為推進(jìn)合力，點(diǎn)燃推動協(xié)商民主高質(zhì)量發(fā)展的“紅色引擎”。

　　（三）黨建引領(lǐng)是助推基層協(xié)商走好群眾路線的“牛鼻子”。群眾路線是我們黨的生命線和根本工作路線。協(xié)商民主與黨的群眾路線具有高度一致性與融合性，走好走穩(wěn)新時(shí)代黨的群眾路線，必須推進(jìn)基層黨建與協(xié)商民主深度融合，不斷健全群眾參與機(jī)制、完善黨群服務(wù)體系，在深入服務(wù)群眾、更好帶領(lǐng)群眾和吸納群眾意見、解決群眾問題中，努力讓每個(gè)個(gè)體都能感受到公平正義、感受到當(dāng)家作主的尊嚴(yán)。

　?。ㄋ模h建引領(lǐng)是賦能基層協(xié)商破解基層治理難題的“金鑰匙”。黨的二十大報(bào)告明確指出，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。生動豐富的基層協(xié)商民主實(shí)踐，為完善基層治理提供了有力支撐，發(fā)揮著獨(dú)特作用。進(jìn)入新發(fā)展階段，基層治理所面臨的難題愈加凸顯，已成為國家治理體系中最復(fù)雜、最困難的一環(huán)?；鶎訁f(xié)商是基層治理的題中應(yīng)有之義，以基層協(xié)商為平臺和陣地，一以貫之將黨的路線方針政策有機(jī)地體現(xiàn)到基層治理實(shí)踐中，對有效破解治理主體、機(jī)制、環(huán)境、渠道等領(lǐng)域諸多難題，構(gòu)建協(xié)商民主的基層治理新格局等，具有強(qiáng)大引領(lǐng)作用。

　　三、精準(zhǔn)把握黨建引領(lǐng)基層協(xié)商的本質(zhì)要求

　　（一）牢牢把握基層協(xié)商的實(shí)踐要求。協(xié)商民主是實(shí)踐全過程人民民主的重要形式。提升基層協(xié)商作為社會主義協(xié)商民主渠道作用的整體效能，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持協(xié)商于民、協(xié)商為民，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、多方參與、形式多樣、程序規(guī)范、實(shí)效落地，堅(jiān)持全方位、全渠道、全平臺、全環(huán)節(jié)推進(jìn)協(xié)商民主發(fā)展。基層協(xié)商實(shí)踐中，重點(diǎn)要把握多位一體的實(shí)踐要求，堅(jiān)持一系列基本原則、健全基層協(xié)商制度、推進(jìn)城鄉(xiāng)銜接互動、探索實(shí)施基層協(xié)商監(jiān)督和推動與其他協(xié)商民主渠道協(xié)同互進(jìn)，持續(xù)累積基層協(xié)商制度的特色優(yōu)勢和堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

　?。ǘ┱痉€(wěn)以人民為中心的根本立場。人民立場是黨的根本政治立場，人民群眾是社會主義協(xié)商民主的主體和重點(diǎn)。基層協(xié)商是協(xié)商民主廣泛多層開展的根基，承載著人民群眾的民生訴求，寄托著人民群眾對黨和政府的信任與期盼。在基層協(xié)商實(shí)踐過程中，要始終站穩(wěn)人民立場、順應(yīng)人民愿望，尊重人民創(chuàng)造、集中人民智慧，積極回應(yīng)人民群眾的關(guān)注關(guān)切，把人民群眾的“關(guān)鍵小事”視作“頭等大事”，自覺問計(jì)于民、問需于民，找出最大公約數(shù)、畫出最大同心圓，持續(xù)推動解決好人民群眾急難愁盼問題，真正把群眾的“問題清單”轉(zhuǎn)化為服務(wù)的“責(zé)任清單”、“成效清單”。

　　（三）堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一。以黨建引領(lǐng)基層協(xié)商，要堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向相統(tǒng)一，既對標(biāo)對表目標(biāo)和任務(wù)，又查找梳理短板和弱項(xiàng)。要錨定基層協(xié)商民主建設(shè)、基層治理目標(biāo)任務(wù)，以群眾的需求為導(dǎo)向，聚焦不想?yún)f(xié)商、隨意協(xié)商、協(xié)商難啟、協(xié)商低效和意見統(tǒng)一難、操作落實(shí)難等基層協(xié)商實(shí)踐中的突出問題，精準(zhǔn)發(fā)力、持續(xù)用力、集聚合力，實(shí)現(xiàn)廣協(xié)商、多協(xié)商、善協(xié)商、真協(xié)商，在發(fā)展全過程人民民主、完善協(xié)商民主體系、深化基層治理、維護(hù)社會安全穩(wěn)定等方面不斷取得新進(jìn)展。

　?。ㄋ模┯眯挠昧υ?ldquo;引領(lǐng)”上下功夫。傳承弘揚(yáng)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，以黨的建設(shè)貫穿基層協(xié)商、引領(lǐng)基層協(xié)商、保障基層協(xié)商，綜合運(yùn)用和發(fā)揮黨建領(lǐng)方向、激活力、強(qiáng)保障、促全局的作用，找準(zhǔn)黨建引領(lǐng)走前走深走實(shí)的發(fā)力點(diǎn)、黨建與基層協(xié)商工作的結(jié)合點(diǎn)、自身協(xié)商渠道的側(cè)重點(diǎn)，做到強(qiáng)化政治引領(lǐng)聚力凝心鑄魂，突出組織引領(lǐng)提升服務(wù)質(zhì)效，著力機(jī)制引領(lǐng)夯實(shí)運(yùn)行保障，錨定品牌引領(lǐng)強(qiáng)化示范效應(yīng)，聚焦智慧引領(lǐng)提升整體效能，注重文化引領(lǐng)弘揚(yáng)協(xié)商精神，以“繡花”功夫推進(jìn)基層協(xié)商加快落地落實(shí)、運(yùn)轉(zhuǎn)有序。

　　四、以高質(zhì)量黨建引領(lǐng)推動基層協(xié)商走深走實(shí)

　?。ㄒ唬┖粚?shí)政治責(zé)任，解決“不想?yún)f(xié)商”問題。要把提升政治引領(lǐng)力作為基層黨建的重點(diǎn)任務(wù)，以政治引領(lǐng)推動基層協(xié)商制度向縱深發(fā)展。一是提高政治站位。要深刻認(rèn)識基層協(xié)商對于尊重人民主體地位、保障人民政治權(quán)利等方面的重大政治意義，引導(dǎo)基層政府、村級組織和黨員、干部進(jìn)一步增強(qiáng)民主意識，樹牢為民意識。二是強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。要傳導(dǎo)責(zé)任壓力，將基層協(xié)商工作納入黨建工作考核重要內(nèi)容，以更高標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)要求、更實(shí)措施推動“主動協(xié)商”、“應(yīng)商盡商”。三是培育協(xié)商文化。要在突出政治引領(lǐng)中培育弘揚(yáng)中國特色社會主義協(xié)商文化，營造尊重協(xié)商、倡導(dǎo)協(xié)商的社會環(huán)境，把“有事多商量好商量”的協(xié)商文化根植于工作實(shí)踐和群眾生產(chǎn)生活。

　?。ǘ┰鰪?qiáng)組織功能，解決“協(xié)商困難”問題。要充分發(fā)揮基層黨組織的組織力，下大力氣破解協(xié)商難題。一是降低協(xié)商“門檻”，有效解決“協(xié)商難啟”問題。重點(diǎn)針對弱勢群體發(fā)起提出的協(xié)商議題，根據(jù)議題不同內(nèi)容與發(fā)生情境實(shí)際，創(chuàng)設(shè)普通協(xié)商程序、簡易協(xié)商程序和應(yīng)急協(xié)商程序等，做到應(yīng)啟能啟、應(yīng)啟盡啟。二是突出專兼結(jié)合，有效解決“無人協(xié)商”問題。優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置，堅(jiān)持專兼結(jié)合、互為補(bǔ)充，以基層黨建網(wǎng)格化推動基層協(xié)商工作力量“向下扎根”。三是轉(zhuǎn)變協(xié)商形式，有效解決“協(xié)商難聚”問題。發(fā)揮好基層協(xié)商渠道靈活、開放的優(yōu)勢，將協(xié)商場地轉(zhuǎn)移延伸到田間地頭、院壩家庭和企業(yè)、社團(tuán)、學(xué)校、醫(yī)院等，做到就地、就近、方便協(xié)商。

　　（三）健全制度機(jī)制，解決“不善協(xié)商”問題。要通過加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)、隊(duì)伍建設(shè)，不斷創(chuàng)新和完善富有操作性的基層協(xié)商運(yùn)行機(jī)制。一是健全基層協(xié)商實(shí)效化機(jī)制。加快完善實(shí)用、管用、好用的集成機(jī)制，包括協(xié)商主體參與、議題采納、運(yùn)行程序、落實(shí)反饋、成效評估等，確保工作高效有序推進(jìn)。二是完善基層協(xié)商銜接互動機(jī)制。著力推動基層協(xié)商與政協(xié)協(xié)商、社會組織協(xié)商有效銜接，推動城鄉(xiāng)協(xié)商互幫互學(xué)、互促共進(jìn)，聯(lián)動開展專題協(xié)商議事活動，實(shí)現(xiàn)黨建互聯(lián)互動、事務(wù)共商共促。三是探索協(xié)同參與協(xié)商機(jī)制。推動基層法庭、檢察室和人民調(diào)解室等專業(yè)力量走進(jìn)、參與基層協(xié)商，助推協(xié)商過程和議事內(nèi)容依法依規(guī)。

　?。ㄋ模﹦?chuàng)新工作舉措，解決“協(xié)商低效”問題。要用活黨建陣地，拓展基層協(xié)商的深度和廣度。一是創(chuàng)新合作平臺。在推進(jìn)傳統(tǒng)協(xié)商平臺載體化、制度化發(fā)展的基礎(chǔ)上，以搭建區(qū)域化黨建平臺帶動打造基層協(xié)商平臺，與政協(xié)、高校、智庫等單位合作，創(chuàng)新打造一批群眾聚集度高、認(rèn)可度高的協(xié)商議事新平臺。二是提升議事能力。創(chuàng)新基層政府和城鄉(xiāng)社區(qū)干部、村居民代表、網(wǎng)格員、志愿者等培訓(xùn)交流工作，增強(qiáng)城鄉(xiāng)基層干部和群眾深度參與議事的能力和水平。三是優(yōu)化協(xié)商方式。運(yùn)用好“座談式”協(xié)商、“院壩式”協(xié)商、“串門式”協(xié)商，推廣常態(tài)化“云協(xié)商”，拓展網(wǎng)上議事空間，實(shí)現(xiàn)“面對面”與“鍵對鍵”雙向互動協(xié)商，提升協(xié)商效率和質(zhì)量。

　?。ㄎ澹┘訌?qiáng)跟蹤評價(jià)，解決“協(xié)商無果”問題。要創(chuàng)新基層黨建理念方法，更加突出黨建引領(lǐng)、資源整合，確保“協(xié)”有呼應(yīng)、“商”出成效。一是強(qiáng)化內(nèi)部督辦。建立由人大、政協(xié)、組織、紀(jì)檢、司法等各司其職的跟蹤督辦考核制度，加大專項(xiàng)督導(dǎo)、考核考評力度，形成基層協(xié)商銜接工作閉環(huán)。二是加強(qiáng)群眾監(jiān)督。積極開展群眾線上線下評議，暢通群眾問題反映渠道，主動接受群眾批評和監(jiān)督，著力提升工作規(guī)范性和群眾滿意度。三是推行評價(jià)評比。制定基層協(xié)商議事工作綜合評價(jià)評比辦法，從組織領(lǐng)導(dǎo)、制度完善、協(xié)商開展、成效發(fā)揮等維度進(jìn)行指標(biāo)評估，確?；鶎訁f(xié)商見行見效。

　?。圩髡邌挝唬褐泄仓醒朦h校（國家行政學(xué)院）馬克思主義學(xué)院；本文為該校重大理論和現(xiàn)實(shí)問題專項(xiàng)“關(guān)于中國式現(xiàn)代化進(jìn)程中社會治理領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)及其應(yīng)對研究”階段性成果，項(xiàng)目編號：2023ZDZX043］