夯實基層基礎(chǔ) 助推鄉(xiāng)村全面振興

來源：《黨建研究》2024年第7期

　　辦好農(nóng)村的事情，實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨。黑龍江省樺南縣深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作的重要論述和重要指示批示精神，認(rèn)真貫徹落實黨中央決策部署和省委、市委要求，主動適應(yīng)“三農(nóng)”工作重心轉(zhuǎn)向全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的任務(wù)要求，牢固樹立大抓基層、大抓支部的鮮明導(dǎo)向，積極探索務(wù)實管用舉措，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢和密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興優(yōu)勢。

　　一、建強(qiáng)抓黨建促鄉(xiāng)村振興的骨干隊伍。全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，必須有一支堪當(dāng)重任的高素質(zhì)干部隊伍作支撐。樺南縣持續(xù)在干部選拔、培育、管理、激勵上下功夫，不斷充實鄉(xiāng)村振興干部隊伍。一是強(qiáng)化“龍頭”作用。堅持重基層、重實干、重實效，建立干部表現(xiàn)情況定期報告制度，結(jié)合推動領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，及時調(diào)整不適宜、不勝任、不盡職的干部，選優(yōu)配強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子145人，選派19名有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀年輕干部到鄉(xiāng)鎮(zhèn)掛職鍛煉，引入農(nóng)業(yè)、法律等專業(yè)人才24名，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子運轉(zhuǎn)有序、攻堅有力。二是提升“頭雁”能力。健全村黨組織書記選育管用全鏈條機(jī)制，常態(tài)化開展“頭雁論壇”、“擂臺比武”活動，鼓勵賽績賦能、互學(xué)互促；創(chuàng)新實施“四培雙帶工程”，開發(fā)“村級帶頭人”管理信息平臺，建立500余人的村黨組織書記后備人才庫。強(qiáng)化村干部管理監(jiān)督，在全省率先實施村級小微權(quán)力規(guī)范化運行改革，實現(xiàn)村級小微權(quán)力清單化、流程化、全閉環(huán)管理。開展“四有五好”農(nóng)村黨組織星級化績效考評，擇優(yōu)將6名村黨組織書記納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)編制、10名村黨組織書記提高補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，形成有效獎懲機(jī)制。三是用好駐村“紐帶”。派強(qiáng)駐村幫扶隊伍，如期完成94支駐村工作隊及12名駐村第一書記輪換工作，實行“雙考核、雙問責(zé)”工作機(jī)制，推動派出單位與幫扶村責(zé)任捆綁，落實村級產(chǎn)業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施等項目36個，鄉(xiāng)村造血功能不斷增強(qiáng)。四是注重“雛雁”培育。堅持把實施“助力鄉(xiāng)村振興萬人計劃”作為培養(yǎng)鄉(xiāng)村振興接續(xù)力量的重要舉措，實行精準(zhǔn)職責(zé)定位、精心培養(yǎng)幫帶、精細(xì)管理鍛煉“三精模式”，健全“一帶一培”幫帶機(jī)制，122名領(lǐng)導(dǎo)干部與192名大學(xué)生結(jié)成幫帶對子，積極搭建到村大學(xué)生交流互動平臺，舉辦到村任職大學(xué)生見面會、座談會、雛雁論壇等活動30期，推動到村任職大學(xué)生引得來、留得住、用得上、干得好，為鄉(xiāng)村振興提供干部人才支撐。

　　二、激活抓黨建促鄉(xiāng)村發(fā)展的紅色效能。基層黨組織是推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的主心骨，抓實基層黨建、抓牢村級集體經(jīng)濟(jì)，就抓住了鄉(xiāng)村振興的“牛鼻子”。樺南縣堅持把發(fā)展村級集體經(jīng)濟(jì)作為“書記工程”，探索多元化、可持續(xù)增收模式，不斷提升基層黨組織引領(lǐng)壯大村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展能力。一是支部領(lǐng)辦促動抱團(tuán)發(fā)展。探索村黨支部領(lǐng)辦合作社改革，推行“9+N”型領(lǐng)辦模式，指導(dǎo)村黨支部將分散的扶持產(chǎn)業(yè)、扶持資金、閑置資源等有效整合、抱團(tuán)取暖，領(lǐng)辦特色種養(yǎng)殖、農(nóng)產(chǎn)品加工等合作社32個，整合產(chǎn)業(yè)項目25個、資金2197萬元，集體增收180萬元。探索村投公司發(fā)展模式，著力盤活村集體“三資”，集中“經(jīng)力”辦大事，完成152個公司建設(shè)，確保資產(chǎn)資源不斷增值增效。二是龍頭企業(yè)帶動聯(lián)享紅利。借助龍頭企業(yè)市場化程度高、經(jīng)濟(jì)體量大、承載力強(qiáng)等優(yōu)勢，發(fā)揮聚合作用，把集體經(jīng)濟(jì)接入產(chǎn)業(yè)鏈條，累計入股投資龍頭企業(yè)項目36個，實現(xiàn)企業(yè)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)做大、集體增收有機(jī)統(tǒng)一、互惠互利。推行聯(lián)村抱團(tuán)、村企合作模式，整合7個行政村專項扶持資金350萬元入股，打捆投入年產(chǎn)1000噸迪諾醫(yī)藥中間體新建項目，年收入30余萬元。三是特色種養(yǎng)撬動增收杠桿。堅持宜種則種、宜養(yǎng)則養(yǎng)，綜合考慮資源稟賦、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢和市場需求，圍繞“土特產(chǎn)”三個字做文章，通過發(fā)展特色種養(yǎng)、菜園經(jīng)濟(jì)、林下經(jīng)濟(jì)等方式，打造“一村一品”典型，引導(dǎo)發(fā)展紫蘇、藍(lán)靛果、沙棘、油豆角等特色種植項目48個，發(fā)展肉鴿、黃牛、藏香豬等特色養(yǎng)殖項目21個。積極為農(nóng)民提供市場信息，促進(jìn)農(nóng)民合作社與果蔬市場、大型超市等“農(nóng)超對接”，組織開展農(nóng)副產(chǎn)品展銷節(jié)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)食堂等活動，累計實現(xiàn)村級集體增收16萬元、農(nóng)戶增收40余萬元。

　　三、釋放抓黨建促鄉(xiāng)村治理的活力引擎。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的基石，是推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的保障。樺南縣在健全完善黨組織領(lǐng)導(dǎo)的鄉(xiāng)村治理體系、提高鄉(xiāng)村黨組織治理能力、構(gòu)建鄉(xiāng)村善治新格局上先行先試、大膽改革，推動鄉(xiāng)村治理效能由表及里、形神兼?zhèn)涞娜嫣嵘Ｒ皇巧罨瘡?qiáng)鄉(xiāng)賦能。聚焦基層反映比較集中的經(jīng)濟(jì)發(fā)展、生態(tài)保護(hù)、公共服務(wù)等7個方面問題，科學(xué)編制樺南縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)職責(zé)任務(wù)清單7類230項，創(chuàng)新制定樺南縣村級工作任務(wù)清單134項，厘清縣鄉(xiāng)村重點領(lǐng)域、重點事項職責(zé)關(guān)系。建立健全動態(tài)管理、事項準(zhǔn)入、依單問責(zé)等配套機(jī)制，累計糾正未按清單履職盡責(zé)違法違規(guī)行為29件，問責(zé)工作人員24人，推進(jìn)鄉(xiāng)村明責(zé)減負(fù)，確保有更多的精力抓發(fā)展、強(qiáng)治理、惠民生。二是夯實治理根基。依托全省黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理試點縣建設(shè)，著力構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，完善黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，探索“戶戶通”、“積分制”、“網(wǎng)格化”鄉(xiāng)村治理新模式，構(gòu)建“村黨組織—網(wǎng)格黨支部（黨小組）—黨員中心戶”的組織架構(gòu)，明確大病救助、養(yǎng)老保險生存認(rèn)證等代辦事項176項，累計開展幫辦代辦便民服務(wù)事項1.9萬件。推廣“吹哨報到、接訴即辦”等服務(wù)機(jī)制，在全縣12個鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)大廳設(shè)立“民呼我為”服務(wù)窗口，開通縣鄉(xiāng)村一體聯(lián)通的“民呼我為”服務(wù)熱線，建立村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直部門層級反饋響應(yīng)體系，累計接收群眾呼叫信息1706條，解決民生問題1510個。梨樹鄉(xiāng)民主村被確定為“全國鄉(xiāng)村治理示范村”。三是打擂比武爭先。連續(xù)兩年實施鄉(xiāng)村振興擂臺賽，全面吹響鄉(xiāng)村振興“進(jìn)軍號”，通過現(xiàn)場觀摩、經(jīng)驗交流、專題演示、拉練打擂等方式，每月亮分?jǐn)?shù)、季度打擂臺、半年一拉練、全年列榜單，評選先進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)10個、典型村137個、示范戶300戶，以點上示范促進(jìn)線上帶動、推動面上提升，鄉(xiāng)村兩級黨員干部強(qiáng)村富民、干事創(chuàng)業(yè)的能力顯著增強(qiáng)。

（作者為中共黑龍江省樺南縣委書記）